МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 ноября 2015 г. N 31366-ЕЕ/Д04и
О МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛАХ ПО ФОРМИРОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ
СТИМУЛИРОВАНИЯ СПРОСА НА ИННОВАЦИИ В КОМПАНИЯХ
С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
Минэкономразвития России направляет методические материалы по разработке положений о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ и услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (далее - Методические материалы), разработанные в целях обеспечения реализации пунктов 6, 9, 15, 16 плана мероприятий ("дорожной карты") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 867-р.
Проект Методических материалов был рассмотрен на совещаниях, проведенных 26 января 2015 г. и 2 июня 2015 г. в Минэкономразвития России с привлечением представителей компаний с государственным участием и инфраструктурных монополий, а также на конференции "Инновационные закупки", состоявшейся 20 апреля 2015 г. с участием представителей Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, представителей Агентства стратегических инициатив по реализации новых проектов, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и представителей компаний с государственным участием и инфраструктурных монополий.
Заместитель Министра
Е.И.ЕЛИН
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЙ О ПОРЯДКЕ И ПРАВИЛАХ ПРИМЕНЕНИЯ
(ВНЕДРЕНИЯ) ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, УДОВЛЕТВОРЯЮЩИХ
КРИТЕРИЯМ ОТНЕСЕНИЯ К ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ,
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 373-р, предусматривающим разработку методических материалов по формированию механизмов стимулирования спроса на инновации в компаниях с государственным участием, и предназначены для применения юридическими лицами, являющимися субъектами Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), при разработке Положений о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (далее - Положение), предусмотренных частью 4.1 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ, а также Планом мероприятий ("дорожной картой") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 867-р (далее - дорожная карта).
1.2. Настоящие методические материалы содержат требования к Положению, разработанные на основе анализа позитивных практик внедрения инновационных решений в компаниях с государственным участием с учетом требований к положению о порядке и правилах внедрения инновационных решений, предусмотренных дорожной картой.
1.3. Настоящие методические материалы разработаны в целях выполнения плана реализации в 2015 - 2016 годах Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 373-р, в части обеспечения формирования механизмов стимулирования спроса на инновации в компаниях с государственным участием, в том числе в соответствии с Дорожной картой, а также в целях:
увеличения количества производственных и организационных задач юридических лиц - субъектов Федерального закона N 223-ФЗ, решаемых путем внедрения ими инновационных решений;
повышения эффективности взаимодействия юридических лиц - субъектов Федерального закона N 223-ФЗ и поставщиков инновационной продукции;
сокращения сроков внедрения инновационных решений;
снижения рисков, связанных с внедрением инновационных решений.
2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
| Заказчик | Юридическое лицо, закупочная деятельность которого осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". |
| Совещательный орган | Коллегиальный орган Заказчика, формируемый Заказчиком в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. N 867-р, отвечающий за общественный аудит эффективности проводимых закупок. |
| Положение | Положение о порядке и правилах внедрения инновационных решений Заказчика, разработка и публикация которого предусмотрены планом мероприятий ("дорожной картой") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 867-р. |
| Положение о Закупках | Разработанное и утвержденное Заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупках. |
| Продукция | Товары и/или работы и/или услуги и/или иные объекты гражданских прав, приобретаемые заказчиком на возмездной основе. |
| Инновационная продукция | Продукция, применение которой Заказчиком обеспечивает существенное повышение эффективности решения производственных и иных задач Заказчика за счет: - новых или существенно измененных свойств продукции; - применения при производстве продукции новых или измененных материалов, оборудования, технологий, производственных и организационных процессов, существенно снижающих стоимость такой продукции. |
| Инновационное решение | Совокупность товаров, работ и услуг, совместное применение которых обеспечивает существенное повышение эффективности решения производственных и иных задач Заказчика за счет - использования в решении инновационной продукции; - использования в решении новых способов применения продукции. |
| Внедрение инновационного решения | Процесс создания и/или приобретения инновационного решения и его применение для решения задач Заказчика. |
| Перспективная потребность | Отраженные во внутренних документах организации представления о потребностях организации в продукции для обеспечения своей деятельности в будущем. |
| Реестр инновационных решений | Документ, содержащий сведения об инновационных решениях, возможность применения которых для удовлетворения перспективных потребностей подтверждена Заказчиком, в том числе сведения об инновационных решениях, доработка которых экономически целесообразна в соответствии с перспективной потребностью. |
3. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ,
ИЗМЕНЕНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1. Положение разрабатывается ответственными подразделениями Заказчика и после согласования проекта с Совещательным органом утверждается в установленном порядке органом управления Заказчика, в компетенции которого находится вопрос об утверждении внутренних нормативных актов Заказчика.
3.2. Все изменения Положения, в случае необходимости их принятия, также проходят согласование с Совещательным органом.
3.3. Указание на согласование Положения с Совещательным органом должно в обязательном порядке содержаться в тексте Положения (на титульном листе Положения с грифом "СОГЛАСОВАНО").
3.4. Указание на согласование Положения с Совещательным органом должно в обязательном порядке содержаться в тексте Положения (на титульном листе Положения с грифом "СОГЛАСОВАНО").
3.5. Положение, а также изменения к нему подлежат опубликованию в сети Интернет на официальном сайте заказчика и на федеральном сайте поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты их утверждения в установленном порядке Заказчиком.
4. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. В части установления порядка внедрения инновационных решений Положение должно содержать:
последовательность действий организаций (включая субъектов малого и среднего предпринимательства) по внедрению своих инновационных решений или предложений в деятельность Заказчика с описанием порядка и сроков прохождения всех процедур и принятия решений;
регламент работы структурного подразделения Заказчика, отвечающего за внедрение инновационных решений;
сведения о способе взаимодействия с Заказчиком по вопросам внедрения инновационных решений (системе "одного окна").
4.2. В части предоставления информации о перспективной потребности Заказчика в инновационных решениях Положение должно содержать:
порядок формирования и публикации на сайте Заказчика документа, отражающего перспективную потребность Заказчика в инновационных решениях на период не менее периода, определенного законодательством для планирования закупок инновационной продукции;
указание на обязательное согласование с Совещательным органом формата документа, отражающего перспективную потребность Заказчика в инновационных решениях, а также устанавливать право Совещательного органа инициировать изменение формата такого документа;
сведения о порядке организации и проведения Заказчиком публичных мероприятий, а также об иных способах разъяснения и уточнения информации о перспективной потребности Заказчика в инновационных решениях.
4.3. В части организации сбора информации об инновационных решениях, рассмотрения соответствия инновационных решений перспективной потребности Заказчика и ведению реестра инновационных решений, рекомендуемых к применению Заказчиком, Положение должно содержать:
сведения о способе и формате предоставления Заказчику информации об инновационных решениях для проведения экспертизы и выявления решений, рекомендуемых к применению Заказчиком, с использованием механизма "одного окна";
сведения о порядке организации и проведения Заказчиком публичных мероприятий, направленных на выявления решений, рекомендуемых к применению Заказчиком;
указание на возможность предоставления любым юридическим или физическим лицом (в том числе сотрудником Заказчика) инновационного решения на экспертизу;
сведения о порядке и сроках проведения экспертизы;
указание на возможность Заказчика привлекать сторонних экспертов и экспертные организации на договорной основе для проведения экспертизы инновационных решений;
указание на возможность Заказчика использовать предоставленные лицом, предлагающим инновационное решение, результатов экспертизы, проведенной сторонними организациями, при рассмотрении соответствия инновационных решений потребностям Заказчика;
порядок формирования и ведения реестра инновационных решений, рекомендуемых к применению Заказчиком. При этом Заказчик имеет право формировать и вести реестр инновационных решений самостоятельно или использовать реестры инновационных решений, сформированные органами государственной власти, институтами развития, отраслевыми объединениями, юридическими лицами - субъектами Федерального закона N 223-ФЗ. Реестр инновационных решений, используемый Заказчиком, должен содержать сведения о действиях, необходимых для включения инновационных решений в план закупок (в том числе проведение экспертизы, осуществление доработок) в целях раскрытия информации для инвесторов и институтов развития;
порядок информирования институтов развития в инновационной сфере о включении инновационного решения в реестр инновационных решений, о необходимых мероприятиях по прохождению разрешительных процедур для включения такого решения в план закупок, о прогнозных объемах закупок инновационного решения в целях определения возможности оказания мер поддержки со стороны таких институтов развития.
4.4. В части планирования закупок инновационных решений Положение должно содержать:
порядок установления целевого объема финансовых затрат на внедрение инновационных решений подразделениями Заказчика на предстоящий календарный год и плановый период;
порядок включения инновационных решений, рекомендуемых к применению, в производственный и иные планы деятельности Заказчика на предстоящий календарный год и плановый период в объеме не ниже установленного целевого объема;
порядок предоставления подразделениями Заказчика информации о номенклатуре, объеме и сроках поставки продукции, необходимой для внедрения инновационных решений, сотрудникам или подразделениям, ответственным за составление плана закупок Заказчика;
способ отражения в плане закупок информации о продукции, закупаемой в целях внедрения инновационных решений;
порядок контроля соответствия планируемого объема закупок продукции, необходимой для внедрения инновационных решений, установленному целевому объему.
4.5. В части подготовки и проведения закупок инновационной продукции и продукции, необходимой для внедрения инновационных решений Положение должно содержать:
указание на то, что подготовка и проведение закупок осуществляется в соответствии с порядком и правилами закупок, установленными Положением о закупках и иными организационно-распорядительными документами Заказчика, регламентирующими закупочную деятельность;
указание на возможность закупки инновационных решений как прошедших предварительную экспертизу и включенных в реестр инновационных решений, рекомендуемых к применению Заказчиком, так и отсутствующих в этом реестре.
4.6. Положение должно содержать особенности подготовки и проведения закупок продукции, необходимой для внедрения инновационных решений:
возможность проведения Заказчиком специализированных публичных мероприятий, направленных на повышение качества подготовки и проведения инновационных закупок;
применение закупочных процедур, позволяющих в ходе процедуры уточнять требования к закупаемой продукции, в том числе многоэтапных конкурсов;
применение методик определения предпочтительности заявок участников закупочной процедуры на основе сопоставления совокупной стоимости владения закупаемой продукцией (стоимости жизненного цикла), влияния закупаемой продукции на стоимость конечного продукта (работы, услуги) Заказчика;
возможность включения в закупочную документацию требований о предоставлении образцов продукции, проведения испытаний в присутствии Заказчика, допуске Заказчика на производство и иных требований, обеспечивающих возможность проверки соответствия представленных предложений требованиям Заказчика, не ограничивающиеся экспертизой представленных документов;
необходимость включения в закупочную документацию требований о предоставлении документов, подтверждающих, что продукция произведена без нарушения охраняемых законом прав на результаты интеллектуальной деятельности;
возможность заключения сложных (смешанных) договоров, таких как контракт жизненного цикла, долгосрочный договор, инвестиционный договор, многосторонний договор, обеспечивающих снижение финансовых и технологических рисков Заказчика;
иные особенности, не противоречащие Положению о закупках и иным организационно-распорядительным документам Заказчика, регламентирующим закупочную деятельность.
4.7. Также Положение должно содержать:
порядок установления целевых показателей внедрения инновационных решений;
указание на зависимость размера премий и иных стимулирующих выплат работникам Заказчика, ответственным за внедрение инновационных решений, от степени достижения установленных целевых показателей в соответствии с действующими организационно-распорядительными документами Заказчика;
порядок и правила организации мониторинга и анализа хода и результатов внедрения инновационных решений, включая учет и отображение следующих сведений:
1) сведения о включении инновационных решений, рекомендуемых к применению, в производственный и иные планы деятельности Заказчика на предстоящий календарный год и плановый период и их соответствие установленным целевым показателям;
2) сведения о включении инновационных решений в планы закупок и их соответствие установленным целевым показателям;
3) сведения и о заключенных договорах, предусматривающих внедрение инновационных решений, и их соответствие установленным целевым показателям;
4) сведения о результатах внедрения инновационных решениях в формате отчета, согласованного с Совещательным органом и утвержденного исполнительным органом Заказчика.
порядок контроля достоверности сведений, представленных в отчете, подразделением, ответственным за осуществление внутреннего аудита деятельности Заказчика;
указание на обязательность ежегодного опубликования на официальном сайте Заказчика в сети Интернет отчета о ходе и результатах внедрения инновационных решений, согласованного с Совещательным органом и утвержденного исполнительным органом Заказчика;
порядок обжалования действий Заказчика, связанных с внедрением инновационных решений, в том числе через обращения в Совещательный орган;
указание на подготовку Заказчиком программ повышения квалификации работников Заказчика в целях получения и последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков в области внедрения инновационных решений;
ответственность работников Заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение Положения.
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
5.1. Требования к порядку разработки, утверждения, изменения и публикации положения, установленные пунктом 3.4 настоящих требований, вступают в силу с момента введения в эксплуатацию соответствующего функционала на официальном сайте заказчика и на федеральном сайте поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.