ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2017 г. N 310-КГ17-8579
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17.03.2017 по делу N А35-3228/2016,
установил:
акционерное общество "Газпром газораспределение Курск" (далее - Общество, АО "Газпром газораспределение Курск") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - регистрирующий орган, Управление, Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным отказа от 21.03.2016 N 46/026/015/2015-957 в государственной регистрации договора от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков и с требованием обязать Управление осуществить государственную регистрацию данного договора.
К участию в деле привлечены администрация Фатежского района Курской области (далее - администрация Фатежского района) и администрация Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области (далее - администрация Верхнелюбажского сельсовета).
Решением Арбитражного суда Курской области от 26.07.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 17.03.2017 отменил решение от 26.07.2016 и постановление от 07.12.2016, признал незаконным отказ Управления Росреестра по Курской области от 21.03.2016 N 46/026/015/2015-957 в государственной регистрации договора аренды земельных участков от 27.02.2015 N 13, обязал Управление осуществить государственную регистрацию договора аренды земельных участков от 27.02.2015 N 13.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Управление, ссылаясь на нарушение судом округа норм права, просит отменить постановление от 17.03.2017 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 26.07.2016 и постановление суда апелляционной инстанции от 07.12.2016.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в силу положений статей 28, 29, 30, 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату заключения договора, предоставление гражданам и юридическим лицам земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения органа исполнительной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом на предоставление соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования, связанный с обслуживанием и эксплуатацией наземных сооружений по различным объектам.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельных участков, установленных земельным кодексом Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в Управление Росреестра по Курской области не поступали.
Момент подписания договора из представленных в Управление Росреестра документов установить невозможно; кроме того, не представлены документы, указанные в пункте 8.4 договора в качестве приложения и его неотъемлемой части.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из судебных актов, между администрацией Фатежского района (арендодатель) и АО "Газпром газораспределение Курск" (арендатор) заключен договор от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков из земель населенных пунктов для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений по объекту: "Газопровод высокого давления (6,0 кгс/см2), газопровод низкого давления (0.05 кгс/см2) протяженностью 6748 м с местоположением: Курская область, Фатежский район, д. Нижний Любаж, д. Средний Любаж, с. Верхний Любаж", с кадастровым номером 46:25:050501:42, общей площадью 8 кв. м; Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж, ул. Ленина, общей площадью 1 кв. м с кадастровым номером 46:25:050206:538; земельный участок общей площадью 2 кв. м, с кадастровым номером 46:25:050401:133; площадью 4 кв. м с кадастровым номером 46:25:050102:322; общей площадью 1 кв. м с кадастровым номером 46:25:050206:537 для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений по объекту: "Газопровод высокого давления отд. Ржава, до ГР14 в с. Верхний Любаж" (ГК); земельный участок общей площадью 1 кв. м с кадастровым номером 46:25:050206:533 для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений по объекту: "Газопровод высокого давления в с. Верхний Любаж".
12.11.2015 АО "Газпром газораспределение Курск" (до 02.12.2015 - ОАО "Газпром газораспределение Курск") обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации указанного договора, представив Управлению заявление о государственной регистрации прав, ограничений, сделок и закладных от 12.11.2015 N 46/026/015/2015-957; доверенность от 23.10.2014, реестровый номер 4Д-1361; выписку из протокола от 26.05.2014 N 14; справку от 03.11.2015 N 1970; договор аренды земельных участков от 27.02.2015 N 13; свидетельства о регистрации права собственности на газопроводы от 21.11.2001 N 496, от 08.07.2002 N 000225312, серии 46; от 07.02.1994 N 001736708, серии 46; лист записи ЕГРЮЛ от 10.11.2014; выписку из протокола от 23.10.2014 N 1; устав от 30.06.2014; постановление администрации Фатежского района Курской области от 27.02.2015 N 138 о предоставлении в аренду земельных участков; платежное поручение от 15.10.2015 N 11082 на сумму 22 000 руб.
Уведомлением от 25.11.2015 N 46/026/015/2015-957 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию ввиду отсутствия даты подписания договора и акта приема-передачи, а также нумерации страниц договора.
02.03.2016 заявитель представил на регистрацию откорректированный договор аренды с пронумерованными страницами и с указанием даты его подписания.
Между тем сообщением от 21.03.2016 N 46/026/015/2015-957 Управление отказало Обществу в государственной регистрации договора аренды земельных участков на основании пунктов 1 и 2 статьи 19, абзацев 3, 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ, или Закон о регистрации).
Данный отказ мотивирован тем, что документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельных участков, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в Управление Росреестра но Курской области не поступали. Кроме того, в обоснование отказа регистрирующий орган указал на отсутствие нумерации договора аренды и даты подписания договора с актом приема-передачи, а также на невозможность установить момент их подписания, и непредставление документов, указанных в пункте 8.4 договора, в качестве приложения - кадастрового паспорта земельного участка.
Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные на регистрацию документы по форме или содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, в них имелись противоречия, а потому регистрирующий орган правомерно отказал заявителю в государственной регистрации данного договора. При этом суд указал, что правила, установленные статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается УФРС по Курской области в обоснование отказа в государственной регистрации договора от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков, неприменимы к данному договору и довод регистрирующего органа об отсутствии документов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" неправомерен, поскольку данной нормой установлено, что если цена государственного или муниципального имущества либо размер арендной платы за него установлены в соответствии с другими федеральными законами в связи с продажей, передачей в аренду или обременением сервитутом, рыночная стоимость данного имущества в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается.
Апелляционная инстанция не согласилась с выводом арбитражного суда области о законности отказа Управления в регистрации договора аренды по причине отсутствия даты его подписания и акта приема-передачи, нумерации страниц договора.
В то же время апелляционной признал законным отказ в государственной регистрации договора, исходя из того, что кадастровый паспорт, являющийся неотъемлемой частью договора аренды (пункт 8.4), заявителем Управлению Росреестра по Курской области представлен не был, что свидетельствует о несоблюдении АО "Газпром газораспределение Курск" требований к форме документов, представленных на государственную регистрацию прав.
Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворяя заявленные требования, суд округа обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме; договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ).
Представленный на государственную регистрацию договор от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков соответствует указанным требованиям.
Договор подписан сторонами 27.02.1015, скреплен печатями. В договоре аренды отражены данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Исключение из договора пункта 8.4, касающегося приложения к настоящему договору кадастрового паспорта земельного участка, не меняет существенных условий договора: предмета договора, срока, размера арендной платы.
Акт приема-передачи, подписанный сторонами договора, подтверждает, что арендодатель в соответствии с настоящим договором аренды земельных участков передал арендатору в аренду земельные участки для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений газопроводов, принадлежащих арендатору на праве собственности; земельные участки состоят на кадастровом учете и их кадастровые паспорта имеются в регистрирующем органе.
Согласно статье 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 указанного Закона, согласно пункту 2 которой истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным данным Законом, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав приведен в статье 20 Закона N 122-ФЗ, согласно абзацу 4 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Для проведения государственной регистрации договора аренды земельных участков Обществом представлены в регистрационный орган все необходимые для ее проведения документы, по форме и содержанию соответствующие условиям законодательства; требования Управления об устранении недостатков в представленных АО "Газпром газораспределение Курск" документах, в течение срока приостановления государственной регистрации последним были устранены.
При указанных обстоятельствах суд округа пришел к верному выводу об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований, предусмотренных статьей 20 Закона N 122-ФЗ, для отказа в государственной регистрации договора аренды от 27.02.2015 N 13.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА