МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 декабря 2012 г. N 1592
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ
КОНКУРСНОЙ (АУКЦИОННОЙ) ДОКУМЕНТАЦИИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ
МИНИСТЕРСТВУ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ С ДЕПАРТАМЕНТОМ УПРАВЛЕНИЯ
ИМУЩЕСТВОМ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ
И (ИЛИ) РЕСТАВРАЦИИ
В целях предупреждения нарушений законодательства и повышения эффективности в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для нужд подведомственных Министерству культуры Российской Федерации федеральных бюджетных учреждений приказываю:
1. Определить, что конкурсная (аукционная) документация при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации для нужд подведомственных Министерству культуры Российской Федерации федеральных бюджетных учреждений подлежит предварительному согласованию с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики.
2. Согласованию подлежат:
2.1. Конкурсная (аукционная) документация на проектные работы, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 3 млн. рублей, финансируемые за счет средств федерального бюджета.
2.2. Конкурсная (аукционная) документация на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 10 млн. рублей, финансируемые за счет средств федерального бюджета.
3. Поручить Департаменту управления имуществом и инвестиционной политики организовать согласование конкурсных (аукционных) документаций, представленных федеральными бюджетными учреждениями, при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации.
4. Утвердить прилагаемый Порядок предварительного согласования конкурсной (аукционной) документации подведомственными Министерству культуры Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
В.Р.МЕДИНСКИЙ
Приложение N 1
к Приказу Минкультуры России
от 17 декабря 2012 г. N 1592
ПОРЯДОК
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ КОНКУРСНОЙ (АУКЦИОННОЙ)
ДОКУМЕНТАЦИИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ МИНИСТЕРСТВУ КУЛЬТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
С ДЕПАРТАМЕНТОМ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ
РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ
И (ИЛИ) РЕСТАВРАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Порядок предварительного согласования конкурсной (аукционной) документации подведомственными Министерству культуры Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации (далее по тексту - Порядок) определяет порядок согласования подведомственными Министерству культуры Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями (далее - Учреждениями) конкурсной (аукционной) документации, а также сроки и последовательность действий, осуществляемых Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации (далее - Департамент), при согласовании конкурсных (аукционных) документаций, в том числе:
- порядок согласования конкурсной (аукционной) документации на проектные работы, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 3 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета;
- порядок согласования конкурсной (аукционной) документации на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 10 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета (в том числе с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей);
- порядок внесения изменений в документацию о торгах, отмены торгов.
1.2. Порядок разработан в соответствии с:
- Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
1.3. Порядок разработан в целях:
- реализации Федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)";
- реализации Федеральной адресной инвестиционной программы;
- унификации документов при размещении заказов;
- предупреждения нарушений законодательства в сфере размещения заказов;
- повышения эффективности и прозрачности размещения заказов;
- укрепления дисциплины при размещении заказов;
- стимулирования добросовестной конкуренции.
1.4. Порядок не применяется при размещении заказов Учреждениями путем проведения закрытых торгов.
2. Порядок планирования и подачи заявки на организацию
и размещение заказов первого уровня
2.1. Ежегодно, в течение пяти рабочих дней после доведения лимитов финансирования на текущий финансовый год, Учреждение направляет в Департамент в электронном виде выписку из утвержденного плана-графика размещения заказов на текущий год, содержащую информацию о запланированных процедурах размещения заказов:
- на проектные работы, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 3 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета;
- на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 10 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета.
2.2. При организации и размещении вышеуказанных заказов Учреждение за 20 дней до планируемой даты размещения направляет в Департамент в электронном виде Заявку на согласование конкурсной (аукционной) документации (Приложение 1 к Порядку или Приложение 2 к Порядку).
2.3. Заявка должна содержать следующие приложения:
2.3.1. Решение (приказ) Учреждения о проведении торгов, принятое в соответствии с утвержденным планом-графиком размещения заказов.
2.3.2. Проект решения (приказа) Учреждения о создании комиссии.
2.3.3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
2.3.4. Утвержденную в установленном порядке конкурсную (аукционную) документацию, которая должна быть разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. содержать:
- образцы форм и документов для заполнения участниками;
- проект государственного контракта;
- техническое задание;
- проектно-сметную документацию;
- иные документы и информацию в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
2.4. Форма и комплектность представляемых документов проверяется Департаментом в течение 5 дней со дня ее поступления.
2.4.1. В случае соответствия Заявки и приложенных к ней документов требованиям пунктов 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, такая Заявка принимается Департаментом.
2.4.2. В случае несоответствия Заявки и приложенных к ней документов требованиям пунктов 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, такая Заявка не принимается Департаментом и возвращается Учреждению в электронном виде.
2.5. В случае размещения заказов с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей, Учреждением предоставляется информация о проведенных публичных слушаниях в соответствии с порядком общественного обсуждения крупных закупок товаров (работ, услуг), определенным Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и письмом Правительства РФ от 2 августа 2012 г. N АД-П13-4450.
3. Согласование конкурсной (аукционной) документации
3.1. Согласование конкурсной (аукционной) документации осуществляется Департаментом в течение десяти рабочих дней со дня ее поступления в Департамент.
3.2. Департамент проверяет соответствие представленных Учреждением документов требованиям законодательства РФ о размещении заказов, в том числе осуществляется:
3.2.1. Проверка соответствия сроков размещения заказа срокам, установленным планом-графиком размещения заказов.
3.2.2. Проверка соответствия предмета торгов выбранным Учреждением коду ОКДП и способу размещения заказа.
3.2.3. Проверка представленного проекта государственного контракта на:
- установление избыточных требований к товару < * > , работе, услуге < * > , являющимся предметом торгов;
- необоснованно высокие размеры штрафов и неустоек, снижающие конкуренцию при размещении заказа;
- возможность одностороннего расторжения государственного контракта.
< * > Везде по тексту требования к закупке товаров и услуг - только в рамках сметы на строительство, реконструкцию и (или) реставрацию.
3.2.4. Проверка представленного технического задания на:
- наличие условий, дающих определенные преимущества конкретному(-ым) поставщику(-ам), подрядчику(-ам), исполнителю(-ям) - фирменных наименований, описаний несущественных элементов и параметров и т.п.;
- размещение требований к товару (работе, услуге) и их характеристикам в различных частях документации, затрудняющее подготовку заявок, подаваемых участниками размещения заказа;
- отсутствие существенных характеристик - количества, объема, данных о материалах и т.п.;
- необоснованное укрупнение или дробление заказа путем включения в один лот нескольких объектов, функционально и технологически не связанных товаров (работ, услуг) и т.п.;
- излишнюю детализацию либо чрезмерную обобщенность требований к предмету заказа;
- возможность фактического исполнения контракта в установленные сроки.
3.2.5. Проверка наличия неправомерно установленных требований к поставщикам, подрядчикам, исполнителям:
- лицензий, сертификатов и т.п.;
- опыта работы, квалификации, производственных мощностей, технологического оборудования.
3.2.6. Проверка наличия неправомерно установленных требований к составу заявки участника размещения заказа:
- о предоставлении в составе заявки документов, которые передаются вместе с товаром (паспортов качества, сертификатов соответствия, выдаваемых на единицу товара и др.);
- иных документов, представление которых в составе заявки участника размещения заказа не предусмотрено Федеральными законами от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.3. В ходе рассмотрения конкурсной (аукционной) документации Департамент вправе направить в Учреждение запрос о предоставлении информации о наименовании товаров (их производителях), характеристики (показатели) которых соответствуют значениям эквивалентности, установленным конкурсной (аукционной) документацией.
3.4. Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса, указанного в пункте 3.3 настоящего Порядка, направляет в Департамент в электронном виде запрашиваемую информацию.
3.5. При направлении запроса, указанного в пункте 3.3 Порядка, истечение срока, предусмотренного пунктом 3.1 Порядка, приостанавливается до получения Департаментом информации, указанной в пункте 3.4 Порядка.
В случае непоступления соответствующей информации в установленные сроки, Учреждению направляется письменный отказ в согласовании конкурсной (аукционной) документации.
3.6. При отсутствии замечаний Департамент согласовывает представленные конкурсную (аукционную) документацию и документы к ней.
3.7. При наличии замечаний к содержанию Заявки и (или) представленных документов, Учреждению направляется письменный отказ в согласовании конкурсной (аукционной) документации с изложением причин такого отказа по содержанию представленных документов.
Мотивированный отказ должен содержать:
- наименование Учреждения;
- предмет торгов;
- номер Заявки Учреждения;
- указания на причины отказа в согласовании конкурсной (аукционной) документации.
4. Порядок внесения изменений в конкурсную
(аукционную) документацию
4.1. В случае необходимости внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию, Учреждение в течение 2 дней после принятия решения готовит и направляет в Департамент в электронном виде Заявку на согласование внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию, (Приложение 3 к Порядку или Приложение 4 к Порядку), содержащую:
- наименование торгов;
- реестровый номер торгов;
- описание вносимых изменений, с указанием разделов и пунктов конкурсной (аукционной) документации, в которые вносятся изменения.
4.1.2. К Заявке, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, должны быть приложены следующие документы:
4.1.2.1. Утвержденная в установленном порядке конкурсная (аукционная) документация с внесенными изменениями.
4.1.2.2. В случае внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию, связанных с изменением количества закупаемых товаров, объема закупаемых работ, услуг, требований к качеству товаров, работ, услуг и (или) начальной (максимальной) цены контракта - документы, предусмотренные пунктом 2.3.3.
4.2. Форма и комплектность представляемых документов проверяется Департаментом в течение 2 дней со дня ее поступления.
4.3. Согласование изменений в конкурсную (аукционную) документацию осуществляется Департаментом в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка.
4.4. Изменения в конкурсную (аукционную) документацию могут быть внесены не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в торгах.
По истечении указанных сроков, внесение изменений в конкурсную (аукционную) документацию осуществляется на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа.
При этом срок подачи заявок на участие в торгах продлевается в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
5.5. В случае внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа, Учреждение уведомляет об этом Департамент в электронном виде в течение одного рабочего дня после внесения соответствующих изменений.
6. Порядок отмены торгов
6.1. В случае необходимости отмены торгов Учреждение направляет Департаменту в электронном виде Уведомление об отмене торгов, подписанное уполномоченным должностным лицом Учреждения, содержащее:
- наименование торгов;
- реестровый номер торгов.
К Уведомлению об отмене торгов должно быть приложено решение (приказ) Учреждения об отказе от проведения торгов.
Приложение 1
к Порядку
ФОРМА ЗАЯВКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА В ФОРМЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА
На бланке организации Дата исх. N _________ Департамент управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации ЗАЯВКА НА ОРГАНИЗАЦИЮ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА __________________________________________ (наименование предмета открытого конкурса)| N п/п | Краткая характеристика заказа | |
| 1 | Наименование и адрес заказчика | |
| 2 | Ф.И.О., телефон и e-mail должностного лица Учреждения, ответственного за взаимодействие с Департаментом в рамках размещения данного заказа | |
| 3 | Решение о проведении торгов (Дата ____ N ____) | |
| 4 | Начальная (максимальная) цена контракта | |
| 5 | Сроки окончания выполнения контракта | |
| 6 | Размер обеспечения заявки | |
| 7 | Размер обеспечения контракта | |
| 8 | Обоснование размещения заказа | |
| 9 | Объект адресно-инвестиционной программы | |
| 10 | Целевая программа | |
| 11 | Источник финансирования | |
| 12 | КБК | |
Приложение:
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ утвержденная конкурсная документация └─┘ └─┘Есть Нет
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ решение о проведении торгов └─┘ └─┘Есть Нет
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ обоснование начальной (максимальной) цены контракта └─┘ └─┘Есть Нет
Должность ___________________________ (Ф.И.О.) М.П.Приложение 2
к Порядку
ФОРМА ЗАЯВКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА В ФОРМЕ АУКЦИОНА
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
На бланке организации Дата исх. N _________ Департамент управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации ЗАЯВКА НА ОРГАНИЗАЦИЮ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ____________________________________________________ (наименование предмета аукциона в электронной форме)| N п/п | Краткая характеристика заказа | |
| 1 | Наименование и адрес заказчика | |
| 2 | Ф.И.О., телефон и e-mail должностного лица Учреждения, ответственного за взаимодействие с Департаментом в рамках размещения данного заказа | |
| 3 | Решение о проведении торгов (Дата ____ N ____) | |
| 4 | Начальная (максимальная) цена контракта | |
| 5 | Сроки окончания выполнения контракта | |
| 6 | Размер обеспечения заявки | |
| 7 | Размер обеспечения контракта | |
| 8 | Обоснование размещения заказа | |
| 9 | Объект адресно-инвестиционной программы | |
| 10 | Целевая программа | |
| 11 | Источник финансирования | |
| 12 | КБК | |
Приложение:
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ утвержденная документация об аукционе в электронной форме └─┘ └─┘Есть Нет
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ решение о проведении торгов └─┘ └─┘Есть Нет
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ обоснование начальной (максимальной) цены контракта └─┘ └─┘Есть Нет
Должность ___________________________ (Ф.И.О.) М.П.Приложение 3
к Порядку
ФОРМА ЗАЯВКИ НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНКУРСНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ
На бланке организации Дата исх. N _________ Департамент управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации ЗАЯВКА НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНКУРСНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ ________________________________ (наименование предмета конкурса)| N п/п | Краткая характеристика заказа | |
| 1 | Наименование и адрес Учреждения | |
| 2 | Ф.И.О., телефон и e-mail должностного лица Учреждения, ответственного за взаимодействие с Департаментом в рамках размещения данного заказа | |
| 3 | Начальная (максимальная) цена контракта | |
| 4 | Описание вносимых изменений, с указанием разделов и пунктов документации, в которые вносятся изменения | |
Приложение:
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ утвержденные изменения в конкурсную документацию └─┘ └─┘Есть Нет
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ обоснование начальной (максимальной) цены контракта └─┘ └─┘ (в случае изменения начальной (максимальной) цены контракта)Есть Нет
Должность ___________________________ (Ф.И.О.) М.П.Приложение 4
к Порядку
ФОРМА
ЗАЯВКИ НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОКУМЕНТАЦИЮ ОБ АУКЦИОНЕ
На бланке организации Дата исх. N _________ Департамент управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации ЗАЯВКА НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОКУМЕНТАЦИЮ ОБ АУКЦИОНЕ ____________________________________________________ (наименование предмета аукциона в электронной форме)| N п/п | Краткая характеристика заказа | |
| 1 | Наименование и адрес Учреждения | |
| 2 | Ф.И.О., телефон и e-mail должностного лица Учреждения, ответственного за взаимодействие с Департаментом в рамках размещения данного заказа | |
| 3 | Начальная (максимальная) цена контракта | |
| 4 | Описание вносимых изменений, с указанием разделов и пунктов документации, в которые вносятся изменения | |
Приложение:
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ утвержденные изменения в документацию об аукционе └─┘ └─┘ в электронной формеЕсть Нет
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ обоснование начальной (максимальной) цены контракта └─┘ └─┘ (в случае изменения начальной (максимальной) цены контракта)Есть Нет
Должность ___________________________ (Ф.И.О.) М.П.