ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 июня 2022 г. N АКПИ22-370
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Березиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабанова Алексея Викторовича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Бурятия от 21 сентября 2020 г. частично удовлетворено административное исковое заявление Кабанова А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб.
Кабанов А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 руб., допущенное по указанному административному делу.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что общая продолжительность производства по делу, исчисляемая с 10 августа 2019 г. (поступление административного искового заявления в Верховный Суд Республики Бурятия) по 6 октября 2021 г. (вынесение кассационного определения Восьмым кассационным судом общей юрисдикции), составила 788 дней, то есть два года и два месяца. На длительность судопроизводства по делу повлияли неправильное применение Верховным Судом Республики Бурятия норм процессуального права, установленное кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2020 г., которым отменены определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия о возврате административного искового заявления и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 25 сентября 2019 г., оставившее без изменения указанное определение; апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суд общей юрисдикции от 22 июня 2020 г., отменившее определение Верховного Суда Республики Бурятия от 4 марта 2020 г. о возврате административного искового заявления. В административном исковом заявлении Кабанов А.В. отметил, что обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, но сам подвергся нарушению права на судопроизводство в разумный срок, поскольку суд первой инстанции трижды отказывался принимать его административный иск к производству суда, так как, не имея высшего образования и адвоката, он вынужден был самостоятельно составлять жалобы на незаконные судебные акты, в результате чего утратил доверие к суду, испытывал нравственные, психологические, эмоциональные и душевные страдания, а также физические, переходящие в головные боли, чувство стыда, неполноценности и подавленности, потерял надежду на восстановление нарушенных прав путем получения справедливой компенсации.
Административный истец надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства.
Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В письменных возражениях на административный иск Министерство финансов Российской Федерации просило отказать в удовлетворении административного иска, указав, что общий срок судопроизводства по делу, исчисляемый со дня принятия административного искового заявления к производству, который составил 11 месяцев 20 дней, не нарушает право административного истца на судопроизводство в разумный срок.
В судебное заседание представитель Министерства финансов Российской Федерации не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив доводы сторон, изучив материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление Кабанова А.В. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В пунктах 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу (пункт 14).
Как следует из материалов административного дела N 3а-38/2020, 12 августа 2019 г. в Верховный Суд Республики Бурятия поступило административное исковое заявление Кабанова А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 14 августа этого же года определением судьи административное исковое заявление возвращено Кабанову А.В. на основании 4 части 1 статьи 254 КАС РФ, как поданное лицом, не имеющим право на его подачу. 15 августа 2019 г. копия определения направлена административному истцу. 6 сентября 2019 г. от Кабанова А.В. в Верховный Суд Республики Бурятия поступила частная жалоба на указанное определение. 9 сентября 2019 г. материал по частной жалобе направлен в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Бурятия. 24 сентября 2019 г. апелляционным определением апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Бурятия определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 14 августа 2019 г. оставлено без изменения. 25 августа 2019 г. копия определения направлена Кабанову А.В. 29 октября и 6 декабря 2019 г. определением апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Бурятия исправлены описки, допущенные в апелляционным определением Апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Бурятия от 24 сентября 2019 г.
4 декабря 2019 г. в Верховный Суд Республики Бурятия поступила кассационная жалоба Кабанова А.В. на определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 14 августа 2019 г. и апелляционное определение апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Бурятия 24 сентября 2019 г.
23 декабря 2019 г. кассационная жалоба принята к производству Восьмого кассационного суда общей юрисдикции. 17 января 2020 г. кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 14 августа 2019 г. и апелляционное определение апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Бурятия от 24 сентября 2019 г. отменены, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда. 28 февраля 2020 г. материал поступил в Верховный Суд Республики Бурятия.
4 марта 2020 г. определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия административное исковое заявление возвращено Кабанову А.В. на основании пункта 1 части 1 статьи 254 КАС РФ в связи с неподсудностью данному суду. 5 марта этого же года копия определения направлена административному истцу. 6 апреля 2020 г. на указанное определение от Кабанова А.В. поступила частная жалоба, которая 22 апреля 2020 г. вместе с материалом направлена на рассмотрение в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, куда 12 мая 2020 г. она поступила, а 14 мая 202 г. принята к производству суда и по ней назначено рассмотрение без проведения судебного заседания на 22 июня 2020 г.
22 июня 2020 г. апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции определение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 4 марта 2020 г. отменено, административный исковой материал направлен в суд первой инстанции на стадию решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
16 июля 2020 г. определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия административное исковое заявление Кабанова А.В. принято к производству суда и по делу на 4 августа 2020 г. назначена подготовка к судебному разбирательству. В указанный день определением судьи по делу в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Федеральная служба исполнения наказаний в лице ГУФСИН России по Свердловской области, по делу назначено предварительное судебное заседание на 3 сентября 2020 г., по итогам которого назначено судебное заседание на 21 сентября 2020 г.
21 сентября 2020 г. решением Верховного Суда Республики Бурятия административное исковое заявление Кабанова А.В. удовлетворено частично, в его пользу взыскана компенсация в размере 10 000 руб. 12 октября 2020 г. участникам процесса направлены копии решения.
27 октября и 9 ноября 2020 г. от ГУФСИН России и Кабанова А.В. поступили апелляционные жалобы на указанное решение. 2 декабря 2020 г. апелляционные жалобы и административное дело направлены в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, куда они поступили 8 декабря 2020 г.
11 декабря 2020 г. определением судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции апелляционные жалобы приняты к производству суда и по ним назначено судебное заседание на 2 февраля 2021 г.
2 февраля 2020 г. определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции административное дело возвращено в Верховный Суд Республики Бурятия для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 183 КАС РФ. 12 февраля этого же года административное дело направлено в Верховный Суд Республики Бурятия, куда оно поступило 24 февраля 2021 г.
11 марта 2021 г. Верховным Судом Республики Бурятия по делу вынесено дополнительное решение, которым Кабанову А.В. отказано в удовлетворении остальной части требований. 16 марта 2021 г. участникам процесса направлены копии дополнительного решения.
21 апреля 2021 г. определением судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу назначено судебное заседание на 25 мая 2021 г.
25 мая 2021 г. апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 сентября 2020 г. (с учетом дополнительного решения этого суда от 11 марта 2021 г.) оставлено без изменения.
19 августа 2021 г. в Верховный Суд Республики Бурятия поступила кассационная жалоба Кабанова А.В., которая вместе с административным делом 20 августа 2021 г. направлена в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 25 августа определением судьи этого суда по делу назначено судебное заседание судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции на 6 октября 2021 г.
6 октября 2021 г. кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оставлены без изменения решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 мая 2021 г.
Продолжительность судопроизводства по административному делу N 3а-38/2020, исчисляемая с 12 августа 2019 г. (со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции Верховного Суда Республики Бурятия) по 25 мая 2021 г. (дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции Верховного Суда Республики Бурятия), составила 1 год 9 месяцев 14 дней.
Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что продолжительность судопроизводства по делу составила 2 года 2 месяца, поскольку решение Верховного Суда Республики Бурятия вступило в законную силу 25 мая 2021 г.
При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание, что общая продолжительность судопроизводства по данному делу является чрезмерной, срок судопроизводства не отвечает требованию разумности, а действия Верховного Суда Республики Бурятия являются недостаточными и неэффективными.
Так, при решении вопроса о принятии административного иска к производству суда, длившегося 11 месяцев 5 дней - с 12 августа 2019 г. (даты поступления административного искового заявления в суд) до 16 июля 2020 г. (даты принятия административного искового заявления в суд), Верховным Судом Республики Бурятия были допущены нарушения норм процессуального права, приведшие к отмене судебных постановлений и значительному увеличению срока судопроизводства по делу.
Повлияло на продолжительность судопроизводства по делу и возвращение 2 февраля 2020 г. Пятым апелляционным судом общей юрисдикции административного дела в Верховный Суд Республики Бурятия для вынесения дополнительного решения, в связи с чем срок судопроизводства по делу был увеличен более чем на три месяца.
Ввиду изложенных обстоятельств Верховный Суд Российской Федерации считает, что общая продолжительность судопроизводства по данному делу с учетом названных периодов, за которые Кабанов А.В. ответственности не несет, является чрезмерной, а срок судопроизводства не отвечает требованию разумности.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, конкретные обстоятельства административного дела, не представляющего правовой и фактической сложности, разумный срок судопроизводства, нарушенный судом, характер допущенных судом процессуальных нарушений и значимость последствий этих нарушений для административного истца, Верховный Суд Российской Федерации определяет размер компенсации равным 30 000 руб.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Кабанова Алексея Викторовича удовлетворить частично.
Присудить Кабанову Алексею Викторовичу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) руб., перечислив их на его лицевой счет в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, л/с < ... > , ИНН < ... > , КПП < ... > , БИК < ... > , отделение < ... > по краю, г. < ... > расчетный счет < ... > корреспондентский счет (субсчета) < ... > , назначение платежа: Кабанов Алексей Викторович, < ... > года рождения.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА