ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2017 г. N АКПИ17-209
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.
при секретаре Сибиле Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийской общественной организации "ВСЕРОССИЙСКИЙ АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ КОНГРЕСС",
установил:
Общероссийская общественная организация "ВСЕРОССИЙСКИЙ АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ КОНГРЕСС" (далее - Организация) создана на учредительном съезде 5 марта 2001 г.
Решение о государственной регистрации Организации принято Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2001 г., учетный номер 4043 (0012010301).
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15 декабря 2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1027739771047.
Утвержденный на учредительном съезде Устав Общероссийской общественной организации "ВСЕРОССИЙСКИЙ АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ КОНГРЕСС" (далее - Устав) с учетом изменений и дополнений, внесенных 25 ноября 2006 г. решением внеочередного съезда, является действующим.
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Организации, ссылаясь на осуществление ею деятельности с неоднократными, грубыми нарушениями действующего законодательства, которые после трех предупреждений, вынесенных в ее адрес, не были устранены.
Организация в письменных возражениях на административное исковое заявление просила в его удовлетворении отказать, считая, что выявленные Министерством юстиции Российской Федерации нарушения закона не являются грубыми, неоднократными, частично устранены, решение о ликвидации общественного объединения не будет являться соразмерным допущенным нарушениям.
В судебном заседании представители Министерства юстиции Российской Федерации Соловых О.Г. и Фаддеева Н.В. поддержали требование о ликвидации Организации, дополнительно пояснив, что в связи с истечением полномочий Президиума Центрального Совета Организации 25 ноября 2016 г., который был правомочен созывать Съезд Организации, в настоящее время внести изменения или дополнения в Устав либо утвердить его новую редакцию не представляется возможным.
Представители Организации Курбанов Ф.С. оглы, Гаджиев И.Г. оглы и Качаева И.В. не признали административный иск.
Выслушав объяснения представителей административного истца Соловых О.Г., Фаддеевой Н.В., возражения представителей административного ответчика Курбанова Ф.С. оглы, Гаджиева И.Г. оглы, Качаевой И.В., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).
В ходе осуществления федерального государственного надзора за деятельностью общественных объединений Министерство юстиции Российской Федерации по итогам изучения материалов учетного дела, находящихся в его распоряжении, установило, что деятельность Организации осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с частью второй статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации - Президиума Центрального Совета: 125315, г. Москва, ул. Усиевича, д. 12/14.
Однако направляемые Министерством юстиции Российской Федерации по данному адресу документы для административного ответчика адресатом не были получены и возвращены с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения".
Пунктом 17.2 Устава определено, что исполнительный директор Организации действует без доверенности от ее имени. В ЕГРЮЛ внесены сведения об исполнительном директоре Организации Кулиеве Э.Г. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Приказом президента Организации от 2 апреля 2013 г. N 3 на должность исполнительного директора Организации назначен Гаджиев И.Г. оглы.
В нарушение приведенных законоположений Организацией не представлены документы об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от ее имени, и об адресе (месте нахождения) своего постоянно действующего руководящего органа.
Организация не публикует ежегодно отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом, что является нарушением требований абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".
В нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на печати Организации вместо полного наименования Организации указано сокращенное.
Кроме того, наименование Организации не содержит указание на характер ее деятельности, что не соответствует требованиям части первой статьи 28 Федерального закона "Об общественных объединениях".
Положения Устава, устанавливающие компетенцию высшего руководящего органа Организации, не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", поскольку к исключительной компетенции Съезда Организации не отнесено решение таких вопросов, как определение приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества; определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из состава ее членов; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации; назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и утверждение ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации.
В соответствии с частью первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Организация обязана соблюдать нормы, предусмотренные Уставом.
Согласно пункту 13.4 Устава заседания Президиума Центрального Совета Организации проводятся по необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев.
По материалам учетного дела, заседания Президиума Центрального Совета Организации в 2012 - 2015 гг. проводились только раз в год, а именно 20 октября 2012 г., 19 октября 2013 г., 19 октября 2014 г. и 20 октября 2015 г.
Президиум Центрального Совета Организации осуществляет полномочия юридического лица от имени Организации, разрабатывает сметы расходования средств на обеспечение организационных, творческих и других мероприятий Организации (пункт 13.2 Устава).
Имеющиеся в материалах учетного дела финансовые планы (сметы) Организации за 2012 - 2015 гг. на заседаниях Президиума Центрального Совета Организации не утверждались.
27 апреля 2016 г. Министерство юстиции Российской Федерации в адрес Президиума Центрального Совета Организации вынесло предупреждение N 11/48113-СГ с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства и со сроком их устранения до 30 июня 2016 г.
Ввиду неустранения нарушений в установленный срок Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 2016 г. вынесено предупреждение N 11/74112-СГ, обязывающее устранить выявленные нарушения закона в срок до 15 августа 2016 г.
К данному сроку нарушения не были устранены, что повлекло вынесение Министерством юстиции Российской Федерации в адрес Президиума Центрального Совета Организации предупреждения от 30 августа 2016 г. N 11/100040-СГ со сроком устранения нарушений до 17 октября 2016 г.
Все письменные предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации (125315, г. Москва, ул. Усиевича, д. 12/14), но были возвращены в Министерство юстиции Российской Федерации организацией связи по истечении срока хранения (т. 1, л.д. 35 - 38, 40 - 43, 45 - 48).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, предупреждения считаются доставленными общественному объединению.
Кроме того, предупреждения от 27 апреля 2016 г. N 11/48113-СГ и от 1 июля 2016 г. N 11/74112-СГ были получены представителем Организации Набиевым Р.К. 15 июля 2016 г. (т. 1, л.д. 39, 44).
В срок, установленный Министерством юстиции Российской Федерации в последнем предупреждении, допущенные нарушения действующего законодательства Организацией устранены не были.
Вынесенные предупреждения Организацией не обжалованы.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 7 февраля 2017 г. N 166-р Организации отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественного объединения, и внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об общественном объединении по мотиву того, что представленные Организацией 11 января 2017 г. новая редакция Устава и иные документы противоречат статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 8, 19, 20, 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", статье 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статье 22 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", а также оформлены в ненадлежащем порядке и содержат недостоверную информацию.
С целью устранения нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора за деятельностью общественных объединений и указанных в предупреждениях, Организация 27 марта 2017 г. представила в Министерство юстиции Российской Федерации документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, и внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.
По результатам рассмотрения представленных документов Министерством юстиции Российской Федерации было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественного объединения, и внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об общественном объединении, о чем 25 апреля 2017 г. вынесено распоряжение N 544-р и направлено уведомление N 11-49603/17.
В частности, установлено, что Организацией не соблюдены положения Федерального закона "Об общественных объединениях", а именно документы, предусмотренные статьей 21 названного федерального закона, содержат недостоверную информацию, а также оформлены в ненадлежащем порядке. Так, внесенные в представленный на государственную регистрацию Устав изменения и дополнения не утверждены высшим руководящим органом Организации - Съездом; в протоколе очередного IV Съезда Организации от 28 декабря 2016 г. и протоколах общих собраний региональных отделений об избрании делегатов на очередной IV Съезд Организации 28 декабря 2016 г. указаны лица, которые на них не присутствовали и не участвовали в принятии решений; протоколы общих собраний региональных отделений надлежащим образом не заверены.
Согласно абзацу третьему части первой и части третьей статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений (в данном случае Министерства юстиции Российской Федерации), в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.
Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией отнесено решение вопроса об изменении устава некоммерческой организации.
Уставом предусмотрено, что высшим руководящим органом Организации является Съезд, который созывается Президиумом Центрального Совета Организации не реже одного раза в пять лет (пункт 11.1).
К исключительной компетенции Съезда относится утверждение Устава Организации и внесение в него изменений и дополнений (пункт 11.3). Президиум Центрального Совета Организации избирается Съездом из состава членов Центрального Совета сроком на пять лет, принимает решение о созыве очередного и внеочередного Съезда, определяет норму представительства на Съезде (пункты 13.1 и 13.2).
Президиум Центрального Совета Организации был избран на заседании Центрального Совета Организации 25 ноября 2011 г., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из протокола N 1 от 25 ноября 2011 г. заседания Центрального Совета Организации.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Согласно материалам дела предусмотренный пунктом 13.1 Устава и исчисляемый с 26 ноября 2011 г. пятилетний срок полномочий Президиума Центрального Совета Организации истек 25 ноября 2016 г.
Таким образом, проведенный 28 декабря 2016 г. очередной IV Съезд Организации, решение о созыве и нормах представительства на котором принято Президиумом Центрального Совета Организации на заседании 26 ноября 2016 г., созван органом, полномочия которого на указанную дату истекли.
Нарушения, которые не могут быть устранены законным способом, в частности невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами, являются грубыми (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").
Несоответствие Устава требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений, является грубым нарушением, так как в настоящее время вследствие установленных обстоятельств оно не может быть устранено законным способом.
Утверждение Устава, внесение в него изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции Съезда Организации, решение о созыве и нормах представительства на котором вправе принимать только Президиум Центрального Совета Организации, который избирается Съездом из состава членов Центрального Совета Организации.
Несоблюдение Организацией норм, предусмотренных Уставом, о созыве Съезда Организации не реже одного раза в пять лет (пункт 11.1), о сроке полномочий избранных органов (пункт 13.1), по сути, привело к невозможности формирования законным способом ее органов. Это обстоятельство, в свою очередь, влечет невозможность устранения Организацией в установленном законом порядке и иных выявленных нарушений, включая изменение Устава.
Требование о ликвидации Организации предъявлено в суд федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление о ликвидации Организации подлежит удовлетворению.
В данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Организацией нарушениям.
Доводы административного ответчика о том, что нарушения, включая неполное предоставление сведений о заседаниях Президиума Центрального Совета Организации в 2012 - 2015 гг., утверждении финансовых планов (смет) за 2012 - 2015 гг., публикации отчетов об использовании своего имущества и обеспечении доступности ознакомления с ними, связаны с деятельностью прежнего руководства Организации, не имеют правового значения, так как не опровергают выявленных фактов нарушений и не освобождают Организацию от предусмотренной законом ответственности.
Структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения (часть вторая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Общероссийскую общественную организацию "ВСЕРОССИЙСКИЙ АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ КОНГРЕСС" и ее структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО