ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2019 г. N АКПИ19-449
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Комиссаровой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России",
установил:
Общероссийская политическая партия "Народная партия "За женщин России" (далее - Партия) создана на учредительном съезде 22 апреля 2012 г., зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 17 мая 2012 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1127799009458.
Устав Партии, принятый на учредительном съезде, является действующим.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ), в связи с ее неучастием в выборах в соответствии со статьей 37 данного федерального закона в течение семи лет подряд. В судебном заседании представитель Минюста России Спицына О.Г. поддержала заявленное требование.
Представитель Партии, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) постоянно действующего руководящего коллегиального органа Партии является следующий адрес: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, д. 85, корп. 1, офис 141.
Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, в соответствии с пунктом 10.1 Устава Партии является ее Председатель - Хавраева Галина Федоровна, сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ.
Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как федеральным органом государственной регистрации, то есть Минюстом России, так и третьими лицами.
Применительно к статье 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.
Административное исковое заявление Минюста России о ликвидации Партии 21 мая 2019 г. поступило в Верховный Суд Российской Федерации. Определением судьи 23 мая 2019 г. данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 14 июня 2019 г.
Телеграмма о времени и месте судебного разбирательства направлена Председателю Хавраевой Г.Ф. по указанному адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и вручена ей лично.
Хавраева Г.Ф. направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Партии, не возражая против заявленного требования о ликвидации Партии.
В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.
Представителем Минюста России в судебном заседании представлена распечатка с официального сайта http://www.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о размещении извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу, а также копии административного искового заявления с распиской председателя Партии Хавраевой Г.Ф. о получении копии данного заявления и об отсутствии возражений в отношении требования Минюста России.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 38 указанного федерального закона Минюст России осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.
В ходе текущего контроля Минюстом России в деятельности Партии были установлены следующие обстоятельства.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 95-ФЗ закреплено, что политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: а) выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации; г.1) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации, а именно в 9 субъектах Российской Федерации; д) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации, а именно в 17 субъектах Российской Федерации; е) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации, а именно в 43 субъектах Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входит 85 субъектов Российской Федерации.
Согласно информации о голосовании за выдвинутых и зарегистрированных кандидатах (списки кандидатов) Партии на выборах всех уровней в период с 17 мая 2012 г. по 17 мая 2019 г., предоставленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 20 мая 2019 г., N 06-05/2369, Партия за указанный период не участвовала в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации; выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в 2 субъектах Российской Федерации (Приморском крае и Амурской области), что составляет менее 10 процентов субъектов Российской Федерации; выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в 8 субъектах Российской Федерации (Республике Саха (Якутия), Республике Северная Осетия - Алания, Чеченской Республике, Краснодарском крае, Амурской области, Волгоградской области, Сахалинской области, Свердловской области), что составляет менее 20 процентов субъектов Российской Федерации; выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления в 14 субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесской Республике, Республике Саха (Якутия), Республике Северная Осетия - Алания, Краснодарском крае, Приморском крае, Амурской области, Астраханской области, Волгоградской области, Новосибирской области, Сахалинской области, Свердловской области, Тверской области, Тульской области, городе Санкт-Петербурге), что составляет менее половины субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Партия не может быть признана участвующей в выборах в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 95-ФЗ.
Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 95-ФЗ, подлежит ликвидации согласно статье 41 данного федерального закона (пункт 2 статьи 37).
Подпунктом "в" пункта 3 статьи 41 Федерального закона N 95-ФЗ установлено, что политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Федерального закона N 95-ФЗ.
Учитывая, что Партия в течение семи лет подряд не принимала участия в выборах в порядке, установленном пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 95-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что Партия подлежит ликвидации.
Региональное отделение политической партии - это структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).
В состав Партии входят региональные, местные и первичные отделения, которые являются структурными подразделениями Партии (пункт 7.4 Устава Партии).
Исходя из пункта 1 статьи 42 Федерального закона N 95-ФЗ региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии подлежат ликвидации в случае ликвидации политической партии.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Общероссийскую политическую партию "Народная партия "За женщин России", ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА