ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2017 г. N 309-ЭС17-5369
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция развития программ города Уфы" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2016, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.01.2017 по делу N А07-12872/2013,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан (далее - Управление Росимущества) с исковым заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Дирекция программ развития г. Уфы" (далее - общество "Дирекция программ развития") о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:1614, признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок; истребовании участка у муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 решение суда отменено. В удовлетворении исковых требований Управления Росимущества отказано. С Управления Росимущества в пользу общества "Дирекция программ развития г. Уфы" взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.07.2014 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2013 по делу N А07-12872/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по тому же делу отменены в части рассмотрения исковых требований об истребовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:0500202:1614 из чужого незаконного владения, а также в части взыскания судебных расходов.
Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью Проектно-инвестиционная компания "Башкиргражданпроект" (далее - общество "ПИК "Башкиргражданпроект"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра); негосударственное образовательное учреждение "Центральный авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) Республики Башкортостан им. дважды Героя Советского Союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - учреждение "ЦАК РБ ДОСААФ России", аэроклуб), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан (далее - Кадастровая палата), общероссийская общественно-государственная организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", публичное акционерное общество Сбербанк России, публичное акционерное общество Банк Уралсиб, публичное акционерное общество ВТБ 24, акционерное общество "КБ ДельтаКредит", публичное акционерное общество АКБ "Связь-Банк", акционерное общество "СМП Банк" в лице филиала Банк "Инвестиционный капитал", садовое некоммерческое товарищество "Парашютист"; общество с ограниченной ответственностью "Норд", Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Авдеев А.Н., Аминова Г.И., Ахматьянова Г.Ф., Ахматьянов Р.К., Бадретдинов Р.Б., Байков И.Р., Байтимиров Р.И., Бикбулатова В.И., Бурова В.С., Вахитов И.И., Гайдукевич В.В., Галиуллина Л.Ш., Гареева Ф.Н., Гилимханов В.Н., Зайдуллина Р.М., Исхакова Н.А., Камалтдинов Р.М., Карачурина Д.Н., Кардаш Д.Е., Кашапов Э.Р., Кипчакбаева В.Г., Коротун И.А., Латыева Н.В., Лепилов И.М., Лукманов Ф.Н., Моцной А.В., Муфтахова Т.В., Нафиков Р.М., Нафиков К.А., Нигматуллина Э.Х., Нигматуллин И.Г., Пешкина Л.В., Пыжьянова И.М., Рахимова С.К., Рахимов Р.Р., Родионов Д.А., Сайфидинова С.Н., Сакаев А.Р., Самсонов А.А., Сахабутдинова Г.Ф., Семак А.В., Семак О.А., Скороходова Т.П., Смиян И.М., Тагирова З.К., Федорова Н.П., Халиулин Р.А., Хабибов И.З., Хусамова Г.Ф., Хусамов Р.М., Чудакова Н.А., Шагабутдинова Ф.Г., Шагабутдинов В.Х., Шайбаков Р.А., Шайхутдинов И.И., Шаммазов А.М., Шарафутдинов Р.М., Шарифуллина И.Р., Юсупова Р.Р., Янгиров Р.Т., Яременко С.Н.
В ходе повторного рассмотрения дела исковые требования были изменены истцом, изменение принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования рассмотрены в следующей редакции: истребовать у общества "Дирекция программ развития" в пользу Российской Федерации из чужого незаконного владения ранее учтенный в кадастре недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за р. Белой Ленинского района г. Уфы с кадастровым номером 02:55:050202:467, в части, вошедшей в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614, площадью 1 700 988 кв. м, с приведенными в заявлении координатами характерных точек границы.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2016, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.01.2017, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что недоказанность возникновения у истца ранее возникшего права собственности на спорный земельный участок в силу статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в виндикационном иске.
Суды пришли к выводу о возникновении права собственности Российской Федерации на основании норм Воздушного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Суд признал обоснованным довод истца об отнесении аэродрома и земельного участка, им занимаемого, к федеральной собственности в силу закона. Указанное право, по мнению суда, является ранее возникшим согласно статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу статьи 7 Воздушного кодекса Российской Федерации, аэродромы государственной авиации относятся к имуществу гражданской и экспериментальной авиации. В соответствии со статьей 41 указанного кодекса аэродромы подлежат государственной регистрации с включением данных о них в соответствующий реестр.
Вывод суда о том, что аэродром государственной авиации "Забельский" ранее использовался ДОСААФ России как предприятие государственного воздушного транспорта, противоречит материалам дела.
В материалах дела отсутствуют доказательства предпринятых истцом действий, направленных на возникновение и регистрацию прав федеральной собственности на землю в порядке разграничения, в период нахождения в пользовании аэроклуба ДОСААФФ земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467.
Кроме того, материалами настоящего дела, а также решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан по делу N А07-23960\2011 подтверждено отсутствие каких-либо объектов недвижимости, иных объектов, обладающих признаками сооружений и ли иных объектов, подпадающих под признаки статьи 430 Воздушного кодекса, находящихся в федеральной собственности, и расположенных как на спорном земельном участке, так и на ранее находившихся в пользовании автоклуба земельном участке с кадастровым номером 02:55:050202:467.
Истец никогда не владел и не распоряжался ни земельным участком с кадастровым номером 02:55:050202:467, ни образованными из него позднее спорным земельным участком 02:66:050292:1614.
Формирование земельного участка с кадастровым номером 02:556050202:467 как объекта гражданских прав 14.09.2001 произведено на основании Постановления Главы Администрации г. Уфы N 1689 от 06.05.1999 "О выделении земельного участка из муниципальных земель". Уфимскому аэроклубу ОСТО России предоставлен в аренду указанный земельный участок, сформированный до возникновения законодательства о кадастровом земельном учете в РФ, что также свидетельствует об отсутствии каких-либо прав на указанный земельный участок, возникших ранее.
Таким образом, Администрация городского образования города Уфы открыт о владело как своим собственным и распоряжалась в с момента создания в 2001 до момента прекращения в 2009 земельным участком с кадастровым номером 02:55:050202:467.
Распоряжение земельным участком с кадастровым номером 02:55:05000000000000202:467, предоставленного в аренду 14.09.2001 по договору N 1967-2001 Центральному авиационно-спортивному клубу РБ им. М. Гареева РОСТО осуществлено Администрацией г. Уфы, в том числе во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан N УП 191 от 24.04.2001 и Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан N 269 от 16.01.2001.
Таким образом, уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом в Республике Башкортостан с 16.10.2001 знал о нарушении своих прав и обратился в суд с настоящим иском с пропуском срока исковой давности.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров БАССР от 14.08.1933 одобрено решение Башосоавиахима об организации в г. Уфа аэроклуба. Постановлением от 15.04.1936 для учебного аэродрома отведен земельный участок в количестве 80 га из лугового участка совхоза N 1 Кумыспрома. Постановлением Совета Народных Комиссаров БАССР от 25.04.1936 аэродром закреплен как временная посадочная площадка за Уфимским аэроклубом со всеми сооружениями и жилыми домами.
Постановлением Главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 08.07.1996 N 1834 предприятию общественной организации "Уфимский аэроклуб" ОСТО России передан в аренду на 10 лет земельный участок площадью 237 3183,2 кв. м, расположенный по адресу: аэродром за рекой Белой Ленинского района, занимаемый учебно-спортивным аэродромом "Забельский".
По договору от 13.09.1996 N 384-а спорный земельный участок передан в аренду аэроклубу согласно прилагаемой экспликации сроком на 10 лет до 08.07.2006. Границы участка установлены и закреплены в натуре, чертеж границ составлен по топографическому плану М 1:500 и по результатам геодезических измерений.
Постановлением от 06.05.1999 N 1689 договор от 13.09.1996 N 384-а расторгнут, у Центрального авиационно-спортивного клуба Республики Башкортостан имени М. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации (правопреемник предприятия общественной организации "Уфимский аэроклуб" ОСТО России) изъято 22,91 га, в том числе 9,68 га в постоянное пользование для общественных нужд и 48,07 га в краткосрочную аренду сроком до 01.01.2002 для дальнейшего предоставления под индивидуальную постройку в пос. Забельский в Ленинском районе, согласно приложению.
Постановлением от 12.09.2001 N 3796 в постановление от 06.05.1999 N 1689 внесены изменения в части площади земельного участка.
Согласно постановлениям от 06.05.1999 N 1689 и от 12.09.2001 N 3796 Центральному авиационно-спортивному клубу Республики Башкортостан имени М. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации передан в аренду земельный участок; между Администрацией и Центральным авиационно-спортивным клубом Республики Башкортостан имени М. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации заключен договор от 14.09.2001 N 1967-2001 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:0467 площадью 2065012,00 кв. м.
Договор от 14.09.2001 N 1967-2001 зарегистрирован в установленном законом порядке.
На основании соглашения от 19.10.2009 договор от 14.09.2001 N 1967-2001 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:0467 был расторгнут.
Из представленных в материалы дела Кадастровой палатой сведений следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:467 поставлен на государственный кадастровый учет в 2001 году, расположен по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой Ленинского района г. Уфы, площадь - 206 5012 кв. м, для использования под учебно-спортивный аэродром.
Из кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467 следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467 (предыдущие номера 02:55:050202:0467) под учебно-спортивный аэродром, земельный участок снят с кадастрового учета 20.03.2009.
Впоследствии вышеуказанный земельный участок преобразован на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050202:886, 02:55:050202:887, 02:55:050202:948, 02:55:050202:973, при этом земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:886 сформирован путем перераспределения участков как с кадастровым номером 02:55:050202:467, так и иных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050202:538, 02:55:050202:872 (заключение кадастрового инженера Иваненко Е.В.).
В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:886 преобразован в земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 02:55:050202:1614, поставлен на государственный кадастровый учет в 2001 году, расположен по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, севернее п. Некрасово, площадь - 171 4334 кв. м, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Между Администрацией и обществом "ПИК "Башкиргражданпроект" заключен договор аренды земельного участка 02:55:050202:1614 от 30.12.2011 N 38/Т-11.
Указанное право аренды передано обществом "ПИК "Башкиргражданпроект" по договору уступки прав и обязанностей от 25.06.2012 обществу "Дирекция программ развития".
Администрацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:1614.
Полагая, что земельный участок, имевший ранее (до 20.03.2009) кадастровый номер 02:55:050202:467 и расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой Ленинского района города Уфы, в части, вошедшей в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614, является объектом федеральной собственности, истец обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленное требование, суды правомерно исходили из следующего.
В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.
По смыслу положений статьи 7 Воздушного кодекса Российской Федерации имущество государственной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, а также объекты единой системы организации воздушного движения может находиться только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродром - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Исходя из системного толкования указанных норм и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов города Москвы и Сант-Петербурга и муниципальную собственность", пришли к обоснованным выводам о том, что аэродром как сооружение, в составе которого имеется взлетно-посадочная полоса, представляет собой объект отрасли воздушного транспорта, относится к федеральной собственности в силу закона; к федеральной собственности относится и земельный участок, занимаемый им.
Судами установлено, что в пользовании аэроклуба находился ранее предоставленный земельный участок с границами, соответствующими земельному участку с кадастровым номером 02:55:050202:467, в результате преобразования которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:1614.
В заключении эксперта от 23.04.2015 N 23/04-01 определены координаты границ части земельного участка, относящегося к землям аэродрома государственной авиации, которая в настоящее время входит в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614.
То обстоятельство, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:467 снят с кадастрового учета 20.03.2009, не препятствует, как верно указали суды, виндикации части этого участка, вошедший в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614.
Приняв во внимание заключение эксперта о возможности формирования земельного участка площадью 190 7929 кв. м, в состав которого согласно предложенному экспертом варианту N 1 должны войти временно поставленные на кадастровый учет земельные участки, а также земли, входящие в состав кадастровых кварталов и не имеющие индивидуализированного кадастрового учета, иные материалы дела, из которых следует, что истребуемая у ответчика часть земельного участка составляет 82,37% от земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467, на котором располагался аэродром государственной авиации, и на указанной части земельного участка расположена взлетно-посадочная полоса, суды пришли к обоснованному выводу, что изъятие части земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614 площадью 1 700 988 кв. м будет достаточным для обеспечения функционирования аэродрома.
Отклоняя довод ответчика о пропуске срока исковой давности, суды руководствовались положениями статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходили из того, что истец узнал о выбытии участка из его владения из сообщения Управления Росреестра от 17.06.2013 N 01/186/2013-698.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Дирекция развития программ города Уфы" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА