ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2017 г. N 306-КГ17-8501
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.05.2016, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2017 по делу N А72-12359/2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - ООО "СЛТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации города Ульяновска (далее - администрация) от 14.07.2015 N 3730 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ульяновска от 27.02.2015 N 1350"; понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СЛТ" путем внесения изменений в постановление администрации от 27.02.2015 N 1350 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, а именно: утвердить схему расположения земельного участка ООО "СЛТ" на кадастровой плане (карте) города в соответствии с решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-4313/2013; обязать администрацию передать ООО "СЛТ" в аренду земельный участок площадью 1850 кв. м, расположенный северо-восточнее гаражного комплекса по ул. Репина, 37В в Ленинском районе города Ульяновска, под размещение объекта торговли, досуга и развлечений. Делу присвоен номер А72-12359/2015.
ООО "СЛТ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 19.11.2015 N 5883 "О предварительном согласовании Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска предоставления земельного участка в Ленинском районе г. Ульяновска". Делу присвоен номер А72-18836/2015.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2016 вышеуказанные дела на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А72-12359/2015.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.05.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2017, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и существенное нарушение ими норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что не согласно с выводами судов о том, должностное лицо органа местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
В данном случае учитывая, что отменив постановление N 1350, Администрация будет считаться не исполнившей решение суда по делу N А72-4313/2013, необходимо и достаточно было только внести изменения в отмененное постановление, что и просило Общество в своем заявлении.
Взамен отмененного постановления орган местного самоуправления так и не принял другой акт о предварительном согласовании места размещения объекта, но с учетом экспертного заключения, которое было положено в основу решения N делу N А72-4313/2013.
Заявитель считает ошибочным вывод судов о том, что Постановление N 3730 не противоречит закону и не нарушает прав и интересов ООО "СЛТ", поскольку решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, выбранного для общества, не состоялось и каких-либо имущественных прав у общества в отношении земельного участка не возникло.
Суд в решении N А72-4313/2013 признал права общества нарушенными и обязал Администрацию их восстановить. Решением суда по указанному делу установлено, что Администрацией г. Ульяновска не исполнена установленная пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассматриваемому делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Суды пришли к выводу о том, что предварительное согласование и утверждение схемы расположения земельного участка для строительства автодороги на спорной территории соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов ООО "СЛТ", в том числе в аспекте их соотношения с общественными интересами, не приняв во внимание, что публичный интерес возник позже, чем общество обратилось в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка.
В материалы дела не представлено надлежащих доказательств резервирования спорного земельного участка под муниципальные нужды (автодорога); не представлено документов, обосновывающих такую площадь участка для строительства автодороги, а также документов, которые подтверждали бы необходимость строительства в той части города автомагистрали.
Согласно положениям статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, а также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особо экономической зоны и прилегающей к ней территории.
Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
В силу пункта 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о резервировании, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
По состоянию на 27.02.2015 спорный земельный участок не был зарезервирован для муниципальных нужд. Решением суда по делу N А72-4313/2013 установлено, что документами территориального планирования не подтверждается наличие оснований для резервирования спорного земельного участка под строительство авто дороги.
По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы в целях выяснения вопроса: соответствуют ли границы земельного участка, предварительно согласованного к предоставлению в аренду Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска, площадью 1 477 031 кв. м, протяженностью 1,5 км с условным номером 73:24:0000009:ЗУ по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, микрорайон "Искра", от ул. Маяковского до ул. Репина, границам земельного участка, предполагаемым для предоставления под строительство в соответствии с проектом планировки территории Ленинского района.
Заявитель также считает, что судом неправильно применены нормы Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, ООО "СЛТ" обратилось в администрацию с заявлением от 08.02.2013 N 5 об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта торговли, досуга и развлечений на земельном участке, расположенном северо-восточнее гаражного комплекса по адресу: ул. Репина, 37В, в Ленинском районе города Ульяновска, ориентировочной площадью 1850 кв. м.
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска письмом от 27.02.2013 N 01-13/847 отказал обществу в выборе земельного участка для строительства.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014 по делу N А72-4313/2013 отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 27.02.2013 N 01-13/847 в обеспечении выбора земельного участка площадью 1850 кв. м, расположенного северо-восточнее гаражного комплекса по ул. Репина, 37В в Ленинском районе города Ульяновска, под размещение объекта торговли, досуга и развлечений, признан незаконным. Суд обязал администрацию в порядке части 4 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, обеспечить публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка согласно заявлению ООО "СЛТ", поступившему в администрацию 11.02.2013 N 5628-01, в срок не более двух недель с даты вступления в силу данного судебного решения и в установленные сроки в соответствии с частями 5 - 7 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, принять одно из решений (с учетом обстоятельств, наступивших к дате опубликования вышеуказанного информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, с учетом существующей застройки и иных имеющих правовое значение обстоятельств): решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, или решение о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения.
Администрация 22.08.2014 в газете "Ульяновск сегодня" (N 75) опубликовала информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1850 кв. м северо-восточнее гаражного комплекса по адресу ул. Репина, 37В для строительства объекта торговли, досуга и развлечений.
Постановлением администрации от 27.02.2015 N 1350 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, северо-восточнее гаражного комплекса по ул. Репина, 37В на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:041118, обществу предварительно согласовано место размещения объекта торговли, досуга и развлечений на земельном участке площадью 1850,0 кв. м, утвержден акт выбора указанного земельного участка, территориальная зона Ц2, вид разрешенного использования земельного участка - объекты торговли, досуга и развлечений (строительство объекта торговли, досуга и развлечений).
Постановлением администрации от 14.07.2015 N 3730 признано утратившим силу постановление от 27.02.2015 N 1350 "О предварительном согласовании ООО "СЛТ" места размещения объекта в Ленинском районе г. Ульяновска".
Постановлением администрации от 19.11.2015 N 5883, с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.02.2016 N 703, Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка площадью 141771,0 кв. м, протяженностью 1,5 км с условным номером 73:24:000000:ЗУ1, по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, микрорайон "Искра", от ул. Маяковского до ул. Репина (земли населенных пунктов, территория общего пользования, вид разрешенного использования - объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (автомобильная дорога) и утверждена схема расположения указанного земельного участка.
Земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска под строительство автомобильной дороги, полностью включает в себя земельный участок площадью 1850,0 кв. м, который был предварительно согласован ООО "СЛТ" для строительства объекта торговли, досуга и развлечений.
ООО "СЛТ", полагая, что постановления администрации от 14.07.2015 N 3730 и от 19.11.2015 N 5883 противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды, исследовав и оценив доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно признали, что постановление администрации от 27.02.2015 N 1350 принято с нарушением Генерального плана города Ульяновска и проекта планировки территории Ленинского района муниципального образования "Город Ульяновск", без учета прохождения планируемых дорог, охранной зоны теплотрассы и водопровода, установив при этом, что земельный участок площадью 1850,0 кв. м, который был предварительно согласован ООО "СЛТ" для строительства объекта торговли, досуга и развлечений, накладывается на территорию зеленых насаждений общего пользования и на территорию, предназначенную под городские магистральные улицы и дороги; постановление от 14.07.2015 N 3730, которым было признано утратившим силу постановление администрации от 27.02.2015 N 1350, принято администрацией в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на момент предоставления испрашиваемого обществом земельного участка, был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории испрашиваемый ООО "СЛТ" земельный участок был утвержден постановлением от 27.02.2015 N 1350 в той же площади, в тех же ориентирах и конфигурации, которые были указаны обществом на схеме.
В соответствии с выводами проведенной в рамках дела N А72-4313/2013 судебной экспертизы, формирование земельного участка площадью 1850,0 кв. м северо-восточнее гаражного комплекса по ул. Репина, 37В в Ленинском районе г. Ульяновска с учетом генерального плана г. Ульяновска и проекта планировки территории Ленинского района г. Ульяновска (с учетом прохождения планируемых дорог, охранной зоны теплотрассы и водопровода) невозможно; формирование земельного участка северо-восточнее гаражного комплекса по ул. Репина, 37В в Ленинском районе г. Ульяновска с учетом генерального плана г. Ульяновска и проекта планировки территории Ленинского района г. Ульяновска (с учетом прохождения планируемых дорог, охранной зоны теплотрассы и водопровода) возможно, если площадь формируемого земельного участка составит ориентировочно 1365 кв. м; земельный участок площадью 1850 кв. м; испрашиваемый ООО "СЛТ", согласно приложенной к заявлению от 11.02.2013 N 5628-01 схеме расположения земельного участка (согласно указанным местоположению, площади и конфигурации) накладывается на территорию зеленых насаждений общего пользования, а также на территорию, предназначенную под городские магистральные улицы и дороги, на территории, планируемые для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83, и проекту планировки территории Ленинского района муниципального образования "город Ульяновск".
Таким образом, постановлением администрации от 27.02.2015 N 1350 была утверждена схема расположения земельного участка без учета выводов эксперта, в нарушение Генерального плана города Ульяновска и проекта планировки территории Ленинского района муниципального образования "город Ульяновск".
Судами правомерно отмечено, что поскольку постановление администрации от 27.02.2015 N 1350 принято с нарушением требований действовавшего в тот период законодательства, администрация не могла внести в данное постановление изменения в части утверждения схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка в иных точках координат, а должна была заново приступить к процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу с 01.03.2015.
Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.
В соответствии пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Учитывая, что постановление администрации от 27.02.2015 N 1350, которым ООО "СЛТ" предварительно согласовано место размещения объекта было принято с нарушением требований действующего в тот период времени законодательства, иного решения о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом обществом земельном участке до 01.03.2015 принято не было, суды пришли к верному выводу о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителю в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, а требования ООО "СЛТ" о признании недействительным постановления администрации от 14.07.2015 N 3730, которым было признано утратившим силу постановление от 27.02.2015 N 1350, не подлежат удовлетворению.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА