ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2017 г. N 305-КГ17-8356
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу открытого акционерного общества "Облтурстрой" на решение Арбитражного суда Московской области от 27.05.2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2017 по делу N А41-61532/2015,
установил:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Регион-М" (далее - ООО "Регион-М") и обществу с ограниченной ответственностью "Облтурстрой" (далее - ООО "Облтурстрой") с следующими требованиями:
- признать недействительным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района N 1761 от 16.12.2008 "О предоставлении в собственность ООО "Регион-М" земельного участка для строительства базы отдыха "Зеленый бор", расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе дер. Бревново",
- признать договор купли-продажи N ДЗ-16 от 26.01.2009 земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе дер. Бревново, переданного ООО "Регион-М" недействительным в силу его ничтожности, применить последствия ничтожности сделки к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО "Регион-М", ООО "Облтурстрой".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; общество с ограниченной ответственностью "Сафи"; публичное акционерное общество АКБ "Балтика"; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области; акционерное общество "Эмпайр Траст"; Федеральное государственное унитарное предприятие "База отдыха "Зеленый бор".
Решением Арбитражного суда Московской области от 27.05.2016, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2017, исковые требования удовлетворены в части признания недействительным договора купли-продажи N ДЗ-16 от 26.01.2009 земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе деревни Бревново, переданного ООО "Регион-М", в силу его ничтожности. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ООО "Облтурстрой", ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить указанные судебные акты в части удовлетворения заявленных требований и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
В обоснование доводов в жалобы заявитель указал, что объекты недвижимости принадлежали государственному предприятию "База отдыха "Зеленый бор" на праве хозяйственного ведения, и были переданы в собственность ООО "Регион-М" в счет погашения долга.
Согласно пункта 3.1 пакта приема-передачи, все строения, на которые у ООО "Регион-М" возникло право собственности, расположены на земельном участке площадью 14,6 га, переданном в постоянное (бессрочное) пользование для организации базы отдыха, о чем сделана регистрационная запись в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 188.
ООО "Регион-М", получив в собственность строения базы отдыха, приобрело право пользования земельным участком в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2006 года.
ООО "Регион-М" до 1 января 2016 года обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с ходатайством об определении границ земельного участка, необходимого для функционирования комплекса зданий базы отдыха "Зеленый Бор", и с заявлением об оформлении в собственность указанного земельного участка.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского района N 2071 от 23.12.2005 "Об утверждении проекта границ земельного участка ООО "Регион-М" для размещения базы "Зеленый Бор" границы земельного участка были утверждены. На основании данного постановления был выделен спорный земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140234:2.
Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", с 01.07.2006 по настоящее время- статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ.
Земельный участок, на котором располагались строения, принадлежащие ООО "Регион-М", не был разграничен в порядке, установленным Федеральным Законом от 17.07.2011 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
Таким образом, на дату принятия постановления Главы Сергиево-Посадского района N 2071 от 23.12.2005 "Об утверждении проекта границ земельного участка ООО "Регион-М" для размещения базы отдыха "Зеленый Бор" муниципальный орган обладал правом распоряжения земельным участком площадью 14,6 га.
Суды не применили подлежащую применению норму закона, а именно пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 07.05.2313 N 100-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как установлено судами, 28.09.1987 на основании Государственного акта МО5 N 89 работникам Министерства печати и информации России предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок 14.6 га под организацию базы отдыха "Зеленый Бор".
Земельный участок, предоставленный по указанному Государственному акту, 20.12.2005 поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 50:05:0140234:1, площадь участка 146 410 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под строительство базы отдыха "Зеленый бор".
На земельном участке с кадастровым номером 50:05:0140234:1 располагались спальные корпуса N 1, N 2, N 3, административный корпус, клуб-столовая, котельная, высоковольтная станция, низковольтная станция, ледник-овощехранилище, изолятор, водонапорная башня и водоемы, канализация, водопровод, водосток.
На основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 12.03.2004, заключенного между ООО "Регион-М" и подразделением службы судебных приставов ГУ Минюста по Московской области по г. Сергиев Посад, по итогам проведения торгов, объекты перешли в собственность ООО "Регион-М".
23.12.2005 постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области N 2071 утвержден проект границ земельного участка из земель государственной собственности рекреационного назначения, предоставленных ранее в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию "База отдыха "Зеленый бор", находящегося по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе д. Бревново, площадью 10 га, для размещения базы отдыха "Зеленый бор" ООО "Регион-М".
Из земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140234:1 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0140234:3 площадью 45 930 кв. м и 50:05:0140234:2 площадью 100 070 кв. м.
На основании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района N 1761 от 16.12.2008 "О предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Регион-М" земельного участка для строительства базы отдыха "Зеленый бор", расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе дер. Бревново", 26.01.2009 между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (продавец) и ООО "Регион-М" (покупатель) заключен договор N ДЗ-16 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140234:2, на котором расположены объекты, принадлежащие ООО "Регион-М".
На основании договора купли продажи недвижимого имущества от 28.07.2009 между ООО "Регион-М" (продавец) и ООО "ВУД Транзит" (далее - ООО "ВУД Транзит") заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140234:2 с расположенными на нем объектами.
01.02.2010 на основании договора купли-продажи, заключенного между ООО "ВУД Транзит" (продавец) и открытым акционерным обществом "Облтурстрой" (далее - ОАО "Облтурстрой", покупатель) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140234:2 и расположенные на нем объекты перешло к ОАО "Облтурстрой".
14.10.2014 деятельность ООО "ВУД Транзит" прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является общество с ограниченной ответственностью "САФИ" (далее - ООО "САФИ").
Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140234:2 является федеральной собственностью в силу закона, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО "Регион-М", ООО "Облтурстрой".
При разрешении спора суды правомерно исходили из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности, в том числе находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
Основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, установлены статьей 3 данного Закона.
В силу абзаца 3 названной статьи одним из таких оснований является наличие на находящемся в государственной собственности земельном участке в том числе и природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату подписания спорного договора) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Полномочия собственника в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 432 от 05.06.2008 (ранее на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом").
Судами установлено, что ФГУП "База отдыха "Зеленый бор" реорганизовано в соответствии с Приказом Министерства печати и информации Российской Федерации от 06.07.1992 N 301 и является правопреемником Базы отдыха "Зеленый бор" Министерства информации и печати СССР, было передано в ведение Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.05.2005 N 570-р.
На основании Государственного акта МО5 N 89 от 28.09.1987 работникам Министерства печати и информации России предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок 14.6 га под организацию базы отдыха "Зеленый Бор".
Таким образом, спорный земельный участок изначально был предоставлен предприятию федерального уровня собственности, на момент разграничения государственной собственности на землю предприятие уже существовало, следовательно, на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации участок был в собственности Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования о признании недействительным договора купли-продажи, суды пришли к выводу о его ничтожности, поскольку от имени продавца выступало лицо, не имеющее полномочий по реализации федерального имущества в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 29, 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отклоняя довод о пропуске срока исковой давности, суды правомерно исходили из того, что ТУ Росимущества в Московской области узнало об издании Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области постановления от 16.12.2008 N 1761 и о заключении договора купли-продажи земельного участка от 26.01.2009 N ДЗ-16 при рассмотрении в Арбитражном суде Московской области дела N А41-30246/15, из материалов регистрационного дела по регистрации права собственности на спорный земельный участок, которое представлено Росреестром по запросу суда 14.07.2015. ТУ Росимущества в Московской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском 11.08.2015.
ТУ Росимущества в Московской области не являлся стороной оспариваемой сделки, в связи с чем ссылка на начало исполнение договора 26.01.2009 признана необоснованной.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы открытого акционерного общества "Облтурстрой" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА