ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 г. N 18-КГ17-145
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.
при секретаре Холодцовой Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Любимые напитки" на решение Краснодарского краевого суда от 16 мая 2016 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2016 г., определение судьи Краснодарского краевого суда от 30 декабря 2016 г. по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Любимые напитки" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей административного истца Куваева Р.А., Романенко Е.И., Чуйкова А.Г., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Любимые напитки" обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102003:12, общей площадью 14 353 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации административного и производственных зданий, складских помещений по производству безалкогольных напитков, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная промзона, д. 16, в размере, равном его рыночной стоимости, что по состоянию на 1 ноября 2011 г. составляет 9 467 400 руб.
Решением Краснодарского краевого суда от 16 мая 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2016 г., в удовлетворении заявленного требования отказано.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 30 декабря 2016 г. ООО "Любимые напитки" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции президиума Краснодарского краевого суда отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты, поскольку отказ в удовлетворении административного искового заявления нарушает право административного истца на установление рыночной стоимости земельного участка.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов кассационной жалобы ООО "Любимые напитки" и материалов дела Судебной коллегией установлено, что нарушения такого характера допущены судами первой, апелляционной инстанции и кассационной инстанций.
Из материалов дела следует, что по договору от 26 сентября 2005 г. N < ... > общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102003:12, общей площадью 14 353 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации административного и производственных зданий, складских помещений по производству безалкогольных напитков, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная промзона, д. 16.
Кадастровая стоимость земельного участка утверждена приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2011 г. N 1756 и по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 22 847 535,99 руб.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 24 декабря 2015 г. заявление ООО "Любимые напитки" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено.
Обратившись в суд первой инстанции, административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 11 ноября 2015 г. N ОЦ-012102015-01Н, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью "Легал Сервис" и подтвержденный положительным экспертным заключением Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация "Межрегиональный союз оценщиков" от 13 ноября 2015 г. N 1233/15-15.
Согласно отчету об оценке рыночная стоимость земельного участка составила 9 467 400 руб.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судом сделан вывод о том, что представленный отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка вызывает сомнения в ее достоверности, в связи с чем по делу назначена судебная экспертиза.
Согласно экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью "Краевой центр судебных экспертиз" от 18 апреля 2016 г. рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 20 149 410 руб.
При принятии обжалуемых судебных актов суды исходили из того, что заключение, подготовленное по результатам судебной экспертизы, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка (20 149 410 руб.), однако поскольку административный истец настаивал на установлении кадастровой стоимости земельного участка именно в размере рыночной стоимости, определенной согласно отчету об оценке (9 467 400 руб.), то в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами, случаях.
Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления, проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
При этом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28).
Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В рассматриваемом случае с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, обратился арендатор земельного участка, ссылаясь на то, что рыночная стоимость арендованного им участка значительно ниже определенной кадастровой стоимости.
При рассмотрении спора у суда первой инстанции возникли сомнения относительно обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, что послужило основанием для проведения по делу судебной экспертизы. Заключение, полученное по результатам судебной экспертизы, суды сочли допустимым и достоверным доказательством, но не приняли его во внимание, разрешая заявленные требования.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правовая природа административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости направлена на установление сведений федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носящих общедоступный характер и использующихся для определения налоговых и иных платежей (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28).
Результатом рассмотрения судебного дела данной категории является определение достоверной величины рыночной стоимости земельного участка. При этом отказ в удовлетворении административного искового заявления по названному основанию препятствует реализации права истца на установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.
В силу этого суды не вправе отказывать в разрешении такого требования по существу даже при условии, что административный истец настаивал на установлении кадастровой стоимости в размере, определенном не по результатам судебной экспертизы.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В связи с допущенными судами существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, принятые по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Краснодарского краевого суда от 16 мая 2016 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2016 г., определение Краснодарского краевого суда от 30 декабря 2016 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей.