ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2017 г. N 304-КГ17-9125
Судья Верховного Суда Российской Федерации Попова Г.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области (город Тюмень) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.10.2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2017 по делу N А70-9966/2016,
установил:
некоммерческое партнерство "Тюменская региональная организация ветеранов, участников боевых действий "Фортпост" (далее - Организация) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 14.07.2016 N 160714006/08-4 (далее - письмо Департамента от 14.07.2016), и об обязании Департамента заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Широтная, кадастровый номер 72:23:0432002:206, сроком на два года.
Определением от 11.08.2016 Арбитражного суда Тюменской области требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме Департамента от 14.07.2016, выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А70-9966/2016.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.10.2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2017, признан незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме Департамента от 14.07.2016. Кроме того, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Организации путем направления в ее адрес в течение десяти дней со дня принятия решения суда двух экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:0206. С Департамента в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. судебных расходов.
Департамент, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов имеющимся в материалах дела доказательствам, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебных актов в кассационном порядке.
Дело истребовано из Арбитражного суда Тюменской области 31.07.2017.
Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение либо об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Департамента вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Департамента от 27.06.2007 N 2018/14-з некоммерческому партнерству "Тюменская региональная организация ветеранов инженерных войск - участников боевых действий "Фортпост" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 72:23:0432002:0206 площадью 14400 кв. м для строительства многопрофильного спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Широтная (жилой район "Восточный-2").
На основании данного распоряжения Департаментом (арендодатель) и некоммерческим партнерством "Тюменская региональная организация ветеранов инженерных войск - участников боевых действий "Фортпост" (арендатор; в настоящее время - Организация) был заключен договор аренды земельного участка от 24.08.2007 N 23-20/1187 (землеустроительное дело N 23-1020; далее - договор) сроком действия с 27.06.2007 по 26.06.2010 (пункт 7.2).
Соглашением сторон от 20.06.2013 срок действия договора был продлен до 26.06.2016.
Согласно пункту 3.1.6 договора арендатор имеет право заключить по истечении срока настоящего договора новый договор на согласованных сторонами условиях или продлить срок аренды участка на прежних условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока настоящего договора, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.
Заявитель 31.03.2016 обратился в Департамент с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:0206.
Департаментом в адрес заявителя было направлено уведомление от 29.04.2016 N 160429025/08-4 об отказе в заключении договора аренды данного земельного участка на новый срок в связи с отсутствием основания для предоставления участка без проведения торгов.
Кроме того, в указанном уведомлении сообщено о прекращении действия договора с 27.06.2016. После прекращения арендных отношений Департамент просит заявителя освободить занимаемый земельный участок, привести его в первоначальное состояние и вернуть арендодателю по акту приема-передачи.
После повторного обращения Организации о заключении договора аренды Департамент письмом от 14.07.2016 проинформировал заявителя о том, что уведомлением от 29.04.2016 N 160429025/08-4 ему уже было отказано в заключении нового договора аренды спорного земельного участка на новый срок, так как отсутствует совокупность условий, регламентированных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и необходимых для заключения нового договора аренды, а также основания для изменения его решения.
Организация, полагая, что отказ в заключении нового договора аренды, выраженный в письме Департамента от 14.07.2016, является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленное требование, суды руководствовались подпунктом 5 пункта 2, подпунктом 1 пункта 3, пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ и исходили из того, что спорный земельный участок был предоставлен Организации по договору без проведения торгов; заявление о заключении нового договора аренды подано заявителем до истечения ранее заключенного договора; сведения об иных лицах, претендующих на данный земельный участок, материалы дела не содержат; по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ, договор расторгнут не был.
Более того, Организация предпринимала все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по договору, освоения земельного участка.
Так, 16.05.2013 заявителю администрацией города Тюмени выдано разрешение на строительство N КП72304000-162-рс объекта капитального строительства: спортивно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Широтная, со сроком действия до 16.05.2015.
Поскольку письмом от 11.02.2016 N 38-147-87 администрация города Тюмени отказала Организации в продлении срока действия разрешения на строительство, заявитель оспорил этот отказ в арбитражном суде.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.05.2016 по делу N А70-3007/2016 отказ администрации города Тюмени в продлении срока действия разрешения на строительство признан незаконным.
На основании данного решения суда Организации 16.09.2016 выдано новое разрешение на строительство N RU 72304000-162-рс сроком действия до 31.12.2016.
Указав, что Организацией проведены значительные подготовительные работы, а также действия, направленные на освоение спорного земельного участка, а заявитель не смог уложиться в срок, установленный договором, в том числе по не зависящим от него причинам, суды удовлетворили заявленные требования.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Департамент, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и в удовлетворении заявленных требований отказать на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
Заявитель жалобы указывает на то, что Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" запрещены любые действия по предоставлению не предусмотренных действующим законодательством привилегий либо исключений из установленных правил предоставления земельных участков в аренду на новый срок в интересах какого-либо конкретного лица вопреки законным интересам общества и государства.
Департамент также ссылается на то, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о намеренном затягивании Организацией осуществления строительства на спорном земельном участке, поскольку на основании соглашений от 11.05.2010, 20.06.2013 общий срок аренды на сегодняшний день составляет более 9 лет. Спорные отношения по вопросу о выдаче разрешения на строительство возникли по истечении более 8 лет со дня предоставления земельного участка в аренду, а первоначальное разрешение было получено по истечении 5 лет с даты заключения договора.
При этом вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2012 по делу Арбитражного суда Тюменской области N А70-9951/2011, отказано в удовлетворении требований Организации о признании недействительным постановления администрации города Тюмени от 02.03.2009 N 24 "Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Широтная (жилой район "Восточный-2")" с вида разрешенного использования "под строительство многопрофильного спортивно-оздоровительного комплекса" на условно разрешенный вид использования "для размещения многоквартирных жилых домов с объектами делового, общественного и обслуживающего назначения (физкультурно-оздоровительный комплекс)". При таких обстоятельствах Департамент полагает, что неосуществление строительства на протяжении более 9 лет происходило исключительно по воле самой Организации, между тем как в соответствии со статьей 42 ЗК РФ обязанность своевременно приступать к использованию земельных участков возложена на арендаторов.
Приведенные в жалобе Департамента доводы о существенном нарушении судами норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 12 декабря 2017 года на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА