ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2018 г. N 305-КГ16-10396
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационные жалобы федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" и Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2017 по делу N А40-183155/2015
установил:
Конкурсный управляющий ФГУП "Толстопальцево" Москвина И.В. (далее - предприятие) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве (далее - Управление) от 07.08.2015 N 917 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности".
Решением от 16.12.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что распоряжение Управления издано в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, который фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.05.2016 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Отменяя указанные судебные акты, кассационный суд признал их выводы сделанными по неполно исследованным обстоятельствам и, направляя дело на новое рассмотрение, указал на следующее: делая вывод о том, что предприятие в лице директора обратилось в уполномоченные органы с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, суды не оценили соответствующее письмо предприятия с точки зрения наличия в нем однозначного волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, не дали оценки доводам конкурсного управляющего предприятия о том, что в отношении части спорных участков не проведены межевые работы, что спорные участки могли войти в конкурсную массу должника.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявители просят отменить состоявшееся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.
В обоснование доводов жалоб заявители указывают, что судами неправильно применены положения статьи 29, пункта 1 статьи 45, пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации и сделан ошибочный вывод о том, что письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144, подписанное директором Волковым Н.К., является отказом от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Из пунктов 2 статей 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации - земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как указано в пункте 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по управлению федеральным имуществом.
Росимущество принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.35 Положения).
ООО "РЕХИС" полагает, что ФГУП "Толстопальцево" для совершения надлежащего отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками должно было направить письменное заявление в Росимущество как уполномоченный орган исполнительной власти.
В связи с тем, что письмо было направлено в адрес иного лица, ФАНО России, оно не может считаться надлежащим заявлением об отказе от права пользованимя спорными земельными участками, так как согласно своему Уставу, а также положениям действующего законодательства РФ ФАНО России имеет право давать согласие на прекращение федеральными унитарными предприятиями права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
ФГБНУ "Московский ННИСЭХ" "Немчиновка" не является правомочным владельцем спорных земельных участков.
По мнению заявителя жалобы, суд кассационной жалобы пришел к неправильному выводу о том, что законодательством не предусмотрено обязательное уточнение границ земельных участков в случае прекращения прав третьих лиц (арендаторов, землевладельцев, землепользователей) на них.
Указание судов на то, что совокупность документов: письма от 29.08.2014 N 144. протокола заседания комиссии ФАНО России от 01.09.2014 N 10-РП\14, соглашения от 23.08.2010 между ФГУП "Толстолпальцево" и ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка", равнозначна подаче ФГУП "Толстопальцево" заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с положениями статей 54, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалобы могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, собственником имущества ФГУП "Толстопальцево" до октября 2013 года являлась Российская академия сельскохозяйственных наук.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" установлено, что в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и ее научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции, действовавшей на момент принятия указанного постановления) (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) Российская академия сельскохозяйственных наук наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе, правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также, правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 253-ФЗ), пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959, пунктом 46 раздела II распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2591-р "Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России", ФГУП "Толстопальцево" является организацией подведомственной ФАНО России, в отношении которой ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия.
Постановлением Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области от 29.01.1993 N 115 ОПХ "Толстопальцево" для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 1.229 га земель, в том числе, 996 га - сельскохозяйственных угодий, из них 922 га - пашни, 48 га - сенокосы, 26 га - пастбища, 233 га - прочие угодья.
Поручением Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880 Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Правительством Московской области и Российской академии сельскохозяйственных наук предписано обеспечить вовлечение в оборот земельных участков площадью не менее 375 гектаров, расположенных около деревни Сколково Одинцовского района Московской области, необходимых для реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов, а также разработать проекты развития соответствующей транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанного поручения, в связи с созданием инновационного центра "Сколково" были изъяты земли Государственного научного учреждения "Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Институт), использовавшиеся под опытное поле.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. от 01.07.2010 о реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов в д. Сколково Одинцовского района Московской области (поручение Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880), принято решение перевода опытного поля и обеспечивающей инфраструктуры, а также строительства необходимых объектов Института на земле ФГУП "Толстопальцево".
23.08.2010 между ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии и ФГУП "Толстопальцево" заключено соглашение о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП "Толстопальцево" вблизи д. Соколово и д. Большое Покровское Нарофоминского района Московской области с целью обеспечения непрерывной научно-исследовательской деятельности Института, утвержденное Президентом Россельхозакадемии Романенко Г.А.
29.12.2010 подписан договор N НС 2912 между Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий и ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии о выполнении мероприятий по переводу на другую территорию научного и селекционного производства семян и молочной фермы за счет выделенных бюджетных средств в размере 500 млн. руб.
Позднее правопреемником ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии стало ФГУП "Толстопальцево", и к нему перешли обязательства по договору о реализации утвержденных мероприятий (дополнительное соглашение от 24.03.2011 N 3 к договору N НС 2912).
В 2011 году было завершено строительство объектов для опытного поля Института, проведены мелиоративные мероприятия на участке под опытное поле, проведено межевание и выделение земельных участков под опытное поле.
Вновь образованные земельные участки оформлены в собственность Российской Федерации и до 2015 года находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Толстопальцево".
В соответствии с выпиской из протокола N 8 о переоформлении земельных участков ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии на заседании от 14.08.2012 Президиум Россельхозакадемии принял постановление о переоформлении 17 земельных участков из землепользования ФГУП "Толстопальцево" в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", на следующие земельные участки: кадастровый номер 50:26:0190203:464, площадью 142.579 кв. м; кадастровый номер 50:26:190209:5, площадью 21.884 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190209:8, площадью 559.327 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190204:75, площадью 119.295 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190207:4, площадью 77.967 кв. м; кадастровый номер 50:26:0000000:48754, площадью 247.114 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190209:7, площадью 478.415 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190203:465, площадью 77.069 кв. м; кадастровый номер 50:26:190209:0004, площадью 112.700 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190207:3, площадью 116.450 кв. м; кадастровый номер 50:26:190301:330, площадью 60.000 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190301:905, площадью 266.262 кв. м; кадастровый номер 50:26:190519:0004, площадью 110.331 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190301:904, площадью 73.532 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190519:6, площадью 33.335 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190519:7, площадью 890.007 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190305:108, площадью 347.709 кв. м.
С учетом ранее принятых решений после оформления права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки в сентябре 2014 года комиссия ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России, в соответствии с выпиской из протокола от 01.09.2014 N 10-РИ/14 согласовала отказ предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (пункты 12.1.2 - 12.1.17) и их передачу в постоянное (бессрочное) пользование Института из территории землепользования ФГУП "Толстопальцево" (пункт 12.2.1).
Одновременно, в соответствии с пунктами 12.2.3 и 12.2.4 Комиссия согласовала передачу указанных в пунктах 12.1.2 - 12.1.17 протокола Институту и поручила обратиться в Росимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.
При этом в пункте 12.2.1 волеизъявление предприятия зафиксировано, как отказ от права пользования земельными участками, поименованными в пунктах 12.1.2 - 12.1.17 указанного протокола Комиссии ФАНО России.
13.07.2015 в адрес Росимущества поступило обращение ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" о закреплении земельных участков за Институтом, к которому было приложено письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144, об отсутствии возражений в отношении изъятия и передачи земельных участков Институту с указанием конкретного перечня земельных участков.
На основании вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, конкретизированного в решениях Правительства Российской Федерации, ТУ Росимущества в городе Москве в соответствии с поручением Росимущества от 29.07.2015 N ПП-10/30783 в рамках действующего земельного законодательства издано распоряжение от 07.08.2015 N 917-р (в редакции распоряжения от 08.12.2015 N 1393-р) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на перечисленные выше земельные участки.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 45, статей 39.2, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно отклонив довод заявителя об отсутствии волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Судами справедливо отмечено, что при наличии в Росимуществе достаточного комплекта документов, повторного направления в уполномоченный орган заявления предприятия об отказе от права пользования на земельные участки в соответствии с поручением Комиссии ФАНО России не требовалось.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2015 по делу N А40-150393/14 ФГУП "Толстопальцево" признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство.
Заявитель, а также ООО "Рехис", ссылаясь на положения статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) указывали на уменьшение имущества, за счет которого могли быть погашены требования кредитора.
Суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ, пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно сочли, что указанный довод противоречит нормам материального права, так как земельные участки не могут быть переоформлены и находиться в собственности федерального государственного унитарного предприятия в силу прямого указания в законе.
Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда Российской Федерации N 303-ЭС16-16877 от 20.12.2016 по делу N А16-1418\14 не может быть принята во внимание ввиду отсутствия тождественности обстоятельств и предмета заявленных требований.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационных жалоб федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" и Федерального агентства по управлению государственным имуществом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА