ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2017 г. N 308-КГ17-7961
Судья Верховного Суда Российской Федерации Попова Г.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Воронцовское" (Краснодарский край) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2016, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2017 по делу N А32-19029/2016,
установил:
закрытое акционерное общество "Воронцовское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района Краснодарского края (далее - Администрация) по отказу от 25.05.2016 N 08-1279/16-15 в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:192, сформированного из невостребованных земельных долей, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, секция 1-111, контур 219; возложении на Администрацию обязанности по заключению с Обществом договора купли-продажи земельного участка площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:192 по цене 1 423 723 рублей 33 копеек, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2017, требование о понуждении Администрации к заключению договора купли-продажи оставлено без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Общество, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов имеющимся в материалах дела доказательствам, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебных актов в кассационном порядке.
Дело 11.07.2017 истребовано из Арбитражного суда Краснодарского края.
Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит либо определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Общества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0206000:192 площадью 687 500 кв. м принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Кухаривское сельское поселение на основании решения Ейского районного суда Краснодарского края от 02.12.2013 по делу N 2-801/2013 (с учетом определения от 13.03.2014 о разъяснении решения от 02.12.2013), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2015.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) Администрация в газете "Приазовские степи" от 22.04.2016 N 44 опубликовала извещение о праве муниципальной собственности на земельный участок площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:00206000:192, сформированный из невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:105 площадью 14 041 тыс. кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, секция 1-111, контур 219. В сообщении отражено, что сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие данный земельный участок, вправе приобрести его по цене 1 423 723 рублей 33 копеек, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру участка.
26.04.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением N 55 о намерении выкупить в собственность за указанную в извещении плату земельный участок площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:192, сформированный из невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:105. К заявлению были приложены: копии платежных поручений, подтверждающих уплату земельного налога от 27.11.2013 N 977, от 12.09.2014 N 635, от 27.11.2012 N 1094; копия свидетельства на право собственности на землю от 22.03.1994 N 430; копия справки Общества от 26.04.2016 N 54; копии учетных листов тракториста машиниста за 2013, 2014, 2015 годы, подтверждающие факт использования земельного участка.
Сообщением N 08-1279/16-15 от 25.05.2016 администрация отказала обществу в совершении сделки на основании следующего:
- предоставленное свидетельство на право собственности на землю не содержит информации либо графических материалов, подтверждающих, что земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей площадью 687 500 кв. м входит в земельный массив, предоставленный в собственность либо постоянное (бессрочное) пользование постановлениями главы администрации Ейского района от 07.04.1992 N 183/3, от 10.08.1992 N 578, от 27.08.1992 N 575 (свидетельство на право собственности на землю от 22.03.1994 N 430);
- предоставленные учетные листы не содержат данных, указывающих на фактическое использование Обществом земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000 (либо с кадастровым номером 23:08:0000000:105);
- документы, подтверждающие оплату земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения в отсутствие легальных оснований землепользования, не являются обстоятельством, дающим на основании пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ Обществу право на преимущественное приобретение земельного участка.
Считая отказ Администрации противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суды трех инстанций исходили из следующего.
Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов при соблюдении определенных данной нормой условий.
Суды сочли, что исходя из смысла и содержания пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, использование заявителем земли долевой собственности до приобретения права публичной собственности на нее должно быть титульным.
Между тем Общество не подтвердило факт законного владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона N 101-ФЗ), в счет невостребованных долей в котором сформирован испрашиваемый участок, либо аренды земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона N 101-ФЗ.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и заявление удовлетворить.
Податель жалобы ссылается на то, что судами не были исследованы доводы Общества о праве пользования спорным земельным участком еще до возникновения права муниципальной собственности, не дана оценка представленным доказательствам, не учтены факты уплаты земельного налога, обработки почвы, внесения удобрений, что подтверждается путевыми листами нарядов на обработку почвы и рекультивации земельного участка.
По мнению заявителя, его действия соответствовали требованиям, изложенным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 N д23-4894 по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, согласно которому в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).
Общество также указало, что данный земельный участок площадью 687500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:192, сформированный и выделенный из невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:105 и образованный из земель, предоставленных гражданам в 1994 году в соответствии с планом приватизации земель на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767, является коллективно-долевой собственностью, невостребованным земельным участком, который используется им на основании документов ввиду отсутствия собственников (граждан, которые не распорядились своей земельной долей с 1994 года по настоящее время).
Заявитель ежегодно оплачивает земельный налог за пользование невостребованным земельным участком с кадастровым номером 23:08:0000000:105 согласно письменному требованию Администрации об уплате земельного налога с 2009 по 2014, это подтверждает, по мнению Общества, что оно является единственным пользователем всех невостребованных земель, в том числе и выделенного земельного участка площадью 6875000 кв. м. Также заявителем представлены в Администрацию путевые листы нарядов на обработку почвы и рекультивации земельного участка, доказательства уплаты за фактическое использование спорного земельного участка.
Кроме того, Общество указывает на то, что заявлений от иных землепользователей о выкупе спорного земельного участка в Администрацию не поступало.
Приведенные в жалобе Общества доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу закрытого акционерного общества "Воронцовское" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 19 октября 2017 года на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА