ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2017 г. N 18-АПГ16-14
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.
при секретаре Холодцовой Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" о признании недействующими пункта 1 приложения N 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 25 марта 2015 г. N 23/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и о внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 декабря 2014 г. N 78/2014-э "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям", с 1 мая 2015 г.; пункта 1 приложения 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 63/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду", с 1 января 2016 г.; пункта 1 приложения приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 июня 2015 г. N 19/2015-т "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии" с 19 июня 2015 г.; пункта 1 приложения N 2 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 58/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду" с 1 января 2016 г., по апелляционной жалобе непубличного акционерного общества "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" на решение Краснодарского краевого суда от 31 октября 2016 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края Бондаренко А.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
непубличное акционерное общество "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" (далее - НАО "Центр "Омега") обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением о признании недействующими пункта 1 приложения N 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 25 марта 2015 г. N 23/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и о внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 декабря 2014 г. N 78/2014-э "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям", с 1 мая 2015 г.; пункта 1 приложения 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 63/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду", с 1 января 2016 г.; пункта 1 приложения приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 июня 2015 г. N 19/2015-т "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии" с 19 июня 2015 г.; пункта 1 приложения N 2 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 58/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду" с 1 января 2016 г.
В обоснование заявления общество указало, что оспариваемые нормативно-правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере теплоснабжения имеющим большую юридическую силу.
Решением Краснодарского краевого суда от 31 октября 2016 г. в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, НАО "Центр "Омега" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, регулирующих данные правоотношения, и принять новое решение об удовлетворении заявления.
В судебное заседание представители НАО "Центр "Омега", муниципального унитарного предприятия города Сочи "Сочитеплоэнерго" (далее - МУП "Сочитеплоэнерго"), публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ПАО "ОГК-2") прокуратуры Краснодарского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя участвующего в деле лица, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7, частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, постановлением главы Администрации Краснодарского края от 14 мая 2002 г. N 652 Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее - Департамент цен и тарифов) осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию в отношении теплоснабжающих организаций Краснодарского края.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 г. N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".
В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Согласно материалам дела на 1 января 2015 г. филиал ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС", являясь теплоснабжающей организацией, осуществляло регулируемый вид деятельности - производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. МУП "Сочитеплоэнерго", как теплосетевая организация, осуществляло покупку тепловой энергии у филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" и ее продажу (с учетом передачи по своим тепловым сетям) потребителям.
Приказом Департамента по ценам и тарифам от 19 декабря 2014 г. N 78/2014-э для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2015 год в размере (без НДС): с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 989,40 руб./Гкал; с 01 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1592,45 руб./Гкал. Среднегодовой тариф, участвующий в расчете тарифа на тепловую энергию для МУП "Сочитеплоэнерго" составлял 1 234,58 руб./Гкал (без НДС).
Для МУП "Сочитеплоэнерго" (система центрального теплоснабжения источника тепловой энергии филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС) приказом органа регулирования от 19 декабря 2014 г. N 56/2014-т установлены тарифы на тепловую энергию на 2015 год в размере 3 616,03 руб./Гкал (без НДС) и тарифы на передачу тепловой энергии в размере 2 381,45 руб./Гкал (без НДС).
Согласно экспертному заключению от 13 марта 2015 г. N 27-Э МУП "Сочитеплоэнерго" на основании постановления Администрации г. Сочи от 14 апреля 2014 г. N 596 передана в хозяйственное ведение тепловая сеть в Имеретинской низменности, через которую тепловая энергия от филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС передается потребителям Имеретинской низменности микрорайона "Блиново". В настоящее время Адлерская ТЭС является единственным поставщиком тепловой энергии и теплоносителя для потребителей микрорайона "Блиново".
Структура договорных отношений между МУП "Сочитеплоэнерго" и ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС была изменена. Договоры на поставку тепловой энергии были заключены между филиалом ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" и потребителями, в том числе и НАО "Центр "Омега".
Для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" приказом органа регулирования от 25 марта 2015 г. N 23/2015-э с 1 мая 2015 г. по 31 декабря 2015 г. установлены тарифы на тепловую энергию в размере 3 616,03 руб./Гкал (без НДС). При расчете данного тарифа учитывалась стоимость производства тепловой энергии и ее передача по сетям МУП "Сочитеплоэнерго".
При расчете тарифов для конечных потребителей на 2015 год органом регулирования приняты следующие показатели: тариф на услуги по передаче тепловой энергии для МУП "Сочитеплоэнерго" - 2 381,45 руб./Гкал (без НДС); средний годовой отпускной тариф на тепловую энергию с коллекторов для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС - 1 234,58 руб./Гкал (без НДС). Экономически обоснованный среднегодовой тариф на тепловую энергию для конечных потребителей филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС на 2015 год составил (без НДС) - 3 616,03 руб./Гкал.
Изменение структуры договорных отношений и соответствующих им тарифов на тепловую энергию не повлияли на размер тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей.
В 2016 году структура договорных отношений между МУП "Сочитеплоэнерго" и филиалом ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС была сохранена.
Тарифы на тепловую энергию и горячую воду для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" на 2016 год, утвержденные приказом Департамента цен и тарифов от 30 ноября 2015 г. N 63/2015-т, составили 3 400,17 руб./Гкал. (без НДС).
Составляющими указанного тарифа являются: тариф на услуги по передаче тепловой энергии для МУП "Сочитеплоэнерго" на 2016 год, утвержденный приказом органа регулирования от 30 ноября 2015 г. N 58/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду", в размере 2 381,45 руб./Гкал (без НДС) и тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС, утвержденный приказом регулирующего органа от 25 ноября 2015 г. N 45/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям" в размере 1 081,72 руб./Гкал (без НДС).
Доводы НАО "Центр "Омега" о экономической необоснованности и произвольном установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" на 2016 год являются несостоятельными и не подтверждаются материалами дела.
Снижение тарифов в 2016 году по сравнению с 2015 годом обусловлено невключением в расчет тарифа выпадающих доходов за период 2014 года (расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, арендная плата производственного оборудования), которые были ранее учтены в тарифах на 2015 год в соответствии с приказом ФСТ России от 08 апреля 2014 г. N 77-э/4 о рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" и Региональной энергетической комиссией - департамент цен и тарифов Краснодарского края (ФСТ-1947-27 от 29 января 2014 г.).
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Краснодарского краевого суда от 31 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу непубличного акционерного общества "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" - без удовлетворения.