ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 г. N 83-КГ19-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Назаренко Т.Н.,
судей Горохова Б.А. и Москаленко Ю.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-133/2019 по иску Фокинской районной администрации г. Брянска к Москаленко Татьяне Федоровне о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения
по кассационной жалобе Москаленко Татьяны Федоровны на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н., выслушав объяснения Москаленко Т.Ф., поддержавшей доводы кассационной жалобы,
установила:
Фокинская районная администрация г. Брянска обратилась в суд с иском к Москаленко Т.Ф. о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 22 октября 2015 г. на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить Москаленко Т.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение. Во исполнение указанного решения суда Брянской городской администрацией 15 августа 2018 г. принято постановление N 2449-п о согласовании распределения Москаленко Т.Ф. на состав семьи из одного человека освободившегося жилого помещения (квартиры) по договору социального найма, расположенного по адресу: < ... > , общей площадью 28,7 кв. м. От заключения договора социального найма в отношении предоставленного жилого помещения Москаленко Т.Ф. отказалась. Истец полагает, что оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчика не имеется, поскольку предоставленное жилое помещение расположено в границах территории г. Брянска, является благоустроенным, его площадь с учетом наличия у Москаленко Т.Ф. доли в праве в собственности на другое жилое помещение в полной мере отвечает требованиям судебного акта.
Москаленко Т.Ф. иск не признала.
Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. исковые требования удовлетворены. На Москаленко Т.Ф. возложена обязанность заключить с Фокинской районной администрацией г. Брянска договор социального найма на предоставленное ей жилое помещение по адресу: < ... > .
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от Брянского областного суда от 14 мая 2019 г. решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмены обжалуемых судебных постановлений ввиду существенного нарушения норм материального права.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы заявителя судьей Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н. 9 сентября 2019 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением от 17 октября 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены решения Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такого характера существенные нарушения норм материального права допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела.
Как установлено судом, Москаленко Т.Ф. зарегистрирована и проживает в квартире площадью 41 кв. м, расположенной по адресу: < ... > , совместно с другими лицами.
Москаленко Т.Ф. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 22 октября 2015 г. на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить Москаленко Т.Ф. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.
15 августа 2018 г. Брянской городской администрацией принято постановление N 2449-п о согласовании распределения Москаленко Т.Ф. на состав семьи из одного человека по договору социального найма освободившегося жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: < ... > , общей площадью 28,7 кв. м в дополнение к имеющейся у нее в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: < ... > .
От предоставленного ей жилого помещения Москаленко Т.Ф. отказалась, сославшись на то, что ее не устраивают его размер, месторасположение и планировка помещений в нем.
Удовлетворяя исковые требования Фокинской районной администрации г. Брянска, суд, руководствуясь положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что предоставленное Москаленко Т.Ф. жилое помещение отвечает требованиям жилищного законодательства, поскольку является благоустроенным, его размер с учетом принадлежащей ответчику доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: < ... > , соответствует размеру норм предоставления площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, установленному постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 г. N 1824-п "Об установлении городской нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска", расположено в границах данного муниципального образования, то есть в пределах населенного пункта проживания ответчика. Поскольку постановление о его предоставлении ответчиком оспорено не было, суд пришел к выводу о возникновении у нее обязанности заключить договор социального найма в отношении предоставленной квартиры.
Суд апелляционной инстанции с выводами Фокинского районного суда г. Брянска согласился.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г. вынесены с существенным нарушением норм материального права, что выразилось в следующем.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Положениями статьи 57 названного кодекса установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого кодекса перечне (пункт 3 части 2).
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3).
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).
Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.
В силу части 1 статьи 63 этого же кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).
При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.
Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.
Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.
При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить также, что жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (пункт 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.
При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить также, что жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (пункт 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из резолютивной части решения Советского районного суда г. Брянска от 22 октября 2015 г. следует, что на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить Москаленко Т.Ф. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.
Согласно постановлению Брянской городской администрации от 25 мая 2005 г. N 1824-п "Об установлении городской нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска" размер нормы предоставления на одиноко проживающего человека составляет 33 кв. м, между тем спорное жилое помещение имеет площадь меньше нормы предоставления, а именно 28,7 кв. м.
При выше установленных обстоятельствах, выводы судов о возможности понудить ответчика к заключению договора социального найма жилого помещения без ее согласия не основаны на законе.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем принятые ими судебные постановления подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 390.15 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе изменить либо отменить постановления судов первой, апелляционной и (или) кассационной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), учитывая, что все юридически значимые для правильного разрешения дела обстоятельства судами установлены, но допущена ошибка в применении норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным, не передавая дело на новое рассмотрение, разрешить вопрос по существу и принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 390.14 - 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Фокинского районного суда г. Брянска от 16 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 мая 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фокинской районной администрации г. Брянска к Москаленко Т.Ф. о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения отказать.