ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2019 г. N 67-КА19-12
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Шалякина Владимира Николаевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 мая 2018 года по административному делу по его административному иску к войсковой части 2668 и жилищной комиссии этой войсковой части об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя Шалякина В.Н. - адвоката Ярыгиной О.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением жилищной комиссии войсковой части 2668 от 25 июля 2017 года Шалякину В.Н. отказано в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на соответствующий учет.
Жилищная комиссия исходила из того, что на основании ордера от 29 августа 1986 года отцу Шалякина В.Н. - Шалякину Н.С. на семью из четырех человек (жена Шалякина Т.А., сын Шалякин В.Н., дочь Шалякина Н.Н.) Министерством обороны СССР была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 62,7 кв. м по адресу: город < ... > . В период с 16 сентября 1986 года по 18 июня 2004 года и с 6 марта 2008 года по 17 августа 2010 года Шалякин В.Н. был зарегистрирован в данном жилом помещении. Изложенные обстоятельства, по мнению жилищной комиссии, свидетельствуют об обеспеченности Шалякина В.Н. жильем за счет государства. Кроме того, Шалякин В.Н. не сдал предоставленное ему жилое помещение в установленном порядке, в связи с чем, утратил право на повторное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Не согласившись с таким решением, Шалякин В.Н. обратился в Октябрьский районный суд города Новосибирска с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии войсковой части 2668, оформленное протоколом от 25 июля 2017 года N 9, об отказе в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включении его в соответствующие списки.
В обоснование своих административных исковых требований заявитель указывал, что являлся военнослужащим и проходил военную службу с 28 апреля 1998 года, а с 22 июля 2015 года проходил военную службу в войсковой части 2668 и по истечении срока контракта с 13 июля 2017 года был исключен из списка личного состава войсковой части. Выслуга лет по состоянию на 13 июля 2017 года составляет 21 год 00 месяцев и 19 дней. Оспариваемое решение жилищной комиссии считает незаконным и необоснованным, поскольку он имеет выслугу лет более 21 года, является нуждающимся в жилом помещении, так как не имеет жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма.
Решением Октябрьского районного суда города Новосибирска от 26 февраля 2018 года административный иск удовлетворен.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 мая 2018 года решение суда первой инстанции отменено, по административному делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Определением судьи Новосибирского областного суда от 31 августа 2018 года отказано в передаче кассационной жалобы Шалякина В.Н. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года отказано в передаче кассационной жалобы Шалякина В.Н. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационной жалобе Шалякин В.Н. просит апелляционное определение отменить, оставив в силе решение суда. Утверждает, что фактически выехал из квартиры по адресу: < ... > в 1997 году при поступлении в военно-учебное заведение, впоследствии проходил военную службу и вновь не вселялся в данное жилое помещение, общее хозяйство с родителями не вел и не ведет. Сохранение в период военной службы некоторое время регистрации в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что он является членом семьи собственников жилого помещения.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2019 года отменено определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года и кассационная жалоба Шалякина В.Н. с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, в силу части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.
Как видно из материалов административного дела и установлено судами при его рассмотрении и разрешении, Шалякин В.Н. проходил военную службу в период с 28 апреля 1998 года по 13 июля 2017 года. Приказом командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 23 июня 2017 года N 65 л/с Шалякин В.Н. уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по истечении срока контракта. Приказом командира войсковой части 2668 от 13 июля 2017 года N 126 с/ч Шалякин В.Н. исключен из списков личного состава, снят со всех видов довольствия. Выслуга лет по состоянию на 13 июля 2017 года составила 21 год 00 месяцев 19 дней. 27 июня 2017 года Шалякин В.Н. обратился к командиру войсковой части 2668 с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение жилищной комиссии является незаконным, поскольку трехкомнатная квартира общей площадью 62,7 кв. м по адресу: город < ... > на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 4 декабря 2000 года N 3364-с была безвозмездно передана в порядке приватизации в общую совместную собственность родителей Шаляпина В.Н. - Шаляпина Н.С. и Шаляпиной Т.А. При этом Шаляпин В.Н. 28 ноября 2000 года отказался от участия в приватизации данного жилого помещения. Последнее место регистрации Шаляпина В.Н. по месту пребывания - город < ... > . В материалах административного дела имеются письменные доказательства, подтверждающие факт необеспеченности Шаляпина В.Н. жилым помещением на момент увольнения с военной службы.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал незаконными выводы жилищной комиссии об обеспеченности административного истца жильем за счет государства, поскольку Шаляпин В.Н. не является собственником жилого помещения по адресу: < ... > , равно как не является и членом семьи собственников этой квартиры, поскольку длительное время проживает отдельно от родителей и не ведет с ними общее хозяйство.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Шаляпин В.Н. при предоставлении его отцу трехкомнатной квартиры по адресу: < ... > был вселен в нее в качестве члена семьи, на момент приватизации этого жилого помещения проживал в нем в качестве члена семьи нанимателя, обладал правом на участие в приватизации, в связи с чем сохранил право бессрочного пользования данной квартирой. При этом размер приходящейся на долю Шаляпина В.Н. жилой площади составляет 15,7 кв. м при установленной учетной норме в городе Новосибирске и Новосибирской области 12 кв. м. Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда апелляционной инстанции не согласилась.
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.
Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что за указанными выше военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебное заведение, лишь на первые пять лет военной службы.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.
При рассмотрении административного дела Шалякин В.Н. указывал, что фактически утратил статус члена семьи собственников жилого помещения, предоставленного ранее его отцу и находящегося в настоящее время в собственности его родителей, поскольку длительное время не проживал в этой квартире в связи с обучением в военно-учебном заведении и прохождением военной службы.
Вместе с тем указанные доводы, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, были отклонены судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения.
Сделав вывод об обеспеченности Шалякина В.Н. жильем за счет государства в связи с наличием у него права бессрочного пользования квартирой, находящейся в собственности его родителей, суд апелляционной инстанции не учел приведенные выше обстоятельства и положения закона и не принял во внимание подтвержденный материалами административного дела факт необеспеченности Шалякина В.Н. жилым помещением на момент увольнения с военной службы и отсутствие у него иных жилых помещений на праве собственности.
Таким образом, судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Шалякина В.Н.
Поскольку решение суда первой инстанции принято в соответствии с требованиями законодательства, у суда апелляционной инстанции не было оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемое апелляционное определение является незаконным, в связи с чем, данный судебный акт подлежит отмене.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом первой инстанции правильно и в необходимом объеме установлены обстоятельства настоящего административного дела, правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены принятого по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 мая 2018 года отменить, решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 26 февраля 2018 года оставить в силе.