ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2022 г. N 43-ИКАД22-2-А4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Нефедова О.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бегишева Дмитрия Олеговича на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 года по делу N 3а-474/2022 по административному исковому заявлению Бегишева Дмитрия Олеговича о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 в части исключения из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" кандидата Бегишева Д.О. (общереспубликанская часть списка, порядковый номер 1), возложении обязанности на Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики включить в заверенный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" кандидата Бегишева Д.О. (общереспубликанская часть списка, порядковый номер 1), возложении обязанности зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" в количестве 37 человек, включая Бегишева Д.О.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя административного истца Каплана Е.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года N 1263-VI "О назначении выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва" на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва.
19 июля 2022 года в ЦИК Удмуртской Республики с жалобой обратился председатель политического совета регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, который сообщил, что административный истец является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 "О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" исключен кандидат Бегишев Д.О. (общереспубликанская часть списка, порядковый номер 1).
Тем же постановлением зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" (далее также - избирательное объединение) в количестве 36 человек.
ЦИК Удмуртской Республики, проверяя обоснованность доводов указанной жалобы, при разрешении вопроса об исключении Бегишева Д.О. из заверенного списка кандидатов установила, что на момент принятия избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" решения о выдвижении административного истца в составе регионального списка кандидатов Бегишев Д.О. являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.
Административный истец Бегишев Д.О., являющийся кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутым в составе республиканского списка кандидатов избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого сослался на то, что принимая оспариваемое решение ЦИК Удмуртской Республики нарушила положения пунктов 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 1.3, 4.2.1 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку он никогда не писал заявление о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА и никогда не был членом этой партии, при этом ни законом, ни Уставом партии не предусмотрен иной способ вступления в партию, кроме написания заявления о вступлении в нее.
Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 года, в удовлетворении требований административного истца отказано.
В кассационной жалобе, поданной Бегишевым Д.О. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что таких оснований для отмены принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов не имеется.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 данного федерального закона основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом в том числе региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.
Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" федеральный законодатель ввел запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Аналогичные нормы закреплены в части 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года N 18-РЗ "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики", регламентирующего порядок подготовки и проведения указанных выборов.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Пунктами 4.2.1, 4.2.2 и 4.2.3 устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА установлено, что прием в члены партии осуществляется на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в Политический совет регионального отделения партии, либо в Совет местного отделения партии; решение о приеме в партию принимается Политический советом регионального отделения партии, либо Советом местного отделения партии по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина. Съезд партии, Правление партии, Конференция (Общее собрание) регионального или Общее собрание местного отделений вправе принять решение о приеме в члены партии в установленные уставом сроки; решение о приеме в члены партии принимается открытым голосованием большинством голосов от числа участвующих в заседании лиц (членов) уполномоченного партийного органа при наличии кворума; вступающий считается принятым в члены партии со дня вынесения уполномоченным органом решения в приеме в члены партии.
Среди прочих оснований прекращение членства в партии наступает в случае добровольного выхода из партии на основании личного заявления со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина (пункты 4.4.1 и 4.4.2 устава).
Разрешая заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции установили, что на дату принятия оспариваемого постановления ЦИК Удмуртской Республики Бегишев Д.О. являлся избранным депутатом Совета депутатов Киясовского района Удмуртской Республики от избирательного объединения "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА", а также членом данной партии, в связи с чем он не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты в составе республиканского списка избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике".
Отвергая доводы административного ответчика об отсутствии членства в Политической Партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, суды основывались на письменных доказательствах, представленных в материалы дела: копии протокола заседания Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА о принятии Бегишева Д.О. в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года; документах о выдвижении Бегишева Д.О. кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района Удмуртской Республики от Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА; заявлении Бегишева Д.О. от 30 мая 2022 года в Министерство юстиции Российской Федерации о внесении изменений в сведения о Региональном отделении в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА; копии протокола общего собрания регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года, подписанного лично Бегишевым Д.О. согласно которому он избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА; копии доверенности от 25 мая 2022 года на представление интересов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в государственных органах.
Кроме того, судом апелляционной инстанции указано на то, что нотариально заверенная копия протокола общего собрания от 4 июня 2022 года N 7, которым Бегишев Д.О. исключен из Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА за несоблюдение Устава партии, не может являться доказательством, подтверждающим его исключение из данной партии, поскольку указанное общее собрание, в котором участвовало 2 члена Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА при необходимом кворуме в 5 членов, не было правомочным.
Учитывая изложенное Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о членстве Бегишева Д.О. в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку он основан на представленных в материалы дела доказательствах, оцененных судами в соответствии с требованиями процессуального закона и, следовательно, о наличии оснований для исключения Бегишева О.Д. из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике".
При этом доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, проверялись ими и получили правильную оценку в оспариваемых судебных актах, оснований не согласиться с которой у Судебной коллегии не имеется.
Кассационная жалоба Бегишева Д.О. не содержит ссылок на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бегишева Дмитрия Олеговича - без удовлетворения.