ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 г. N 5-АПГ17-106
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Тимохине И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе правительства Москвы на решение Московского городского суда от 16 июня 2017 года, которым удовлетворены требования федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" об оспаривании пункта 19163 приложения 1 к постановлению правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП "О внесении изменений в постановление правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя правительства Москвы Снегиревой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" Жабиной Е.Е., Рожкова А.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
28 ноября 2014 года правительство Москвы постановлением N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление правительства Москвы N 700-ПП) утвердило перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Указанное постановление опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте правительства Москвы mos.ru и 2 декабря 2014 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67.
Постановлением правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП вышеназванный перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2017 года.
Постановление правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП опубликовано 29 ноября 2016 года на официальном сайте правительства Москвы mos.ru.
В названный перечень объектов недвижимого имущества, действующий с 1 января 2017 года, под пунктом 19163 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0009002:1022 площадью 14057,30 квадратных метров, расположенное по адресу: город Москва, Волоколамское шоссе, дом 26, принадлежащее федеральному государственному унитарному предприятию "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" на праве хозяйственного ведения.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" обратилось в Московский городской суд с административным иском о признании недействующим пункта 19163 перечня в редакции постановления правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что включенное в названный пункт перечня здание не обладает предусмотренными статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Включение данного здания в вышеуказанный перечень неправомерно возлагает на предприятие обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.
Решением Московского городского суда от 16 июня 2017 года административное исковое заявление федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" удовлетворено. Оспариваемая норма признана недействующей с 1 января 2017 года.
В апелляционной жалобе правительство Москвы просит отменить решение Московского городского суда от 16 июня 2017 года и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов апелляционной жалобы федеральным государственным унитарным предприятием "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" и прокуратурой города Москвы представлены возражения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 которой предусмотрено, что одними из таких отдельных объектов недвижимого имущества являются административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Законом города Москвы "О налоге на имущество организаций" в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на территории города Москвы установлен налог на имущество организаций, определены ставка налога на имущество организаций, порядок и сроки уплаты налога на имущество организаций, налоговые льготы, а также особенности определения налоговой базы.
Постановлением правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП в редакции постановления правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП определен перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы "О налоге на имущество организаций", действующий с 1 января 2017 года. В данный перечень под пунктом 19163 в качестве административно-делового центра включено здание с кадастровым номером 77:08:0009002:1022.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно статье 1.1 Закона города Москвы "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 квадратных метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
2.1) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 квадратных метров;
3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении двух лет со дня принятия указанных объектов к бухгалтерскому учету;
5) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, включенных в перечень, утверждаемый правительством Москвы в соответствии с настоящим Законом, если указанные здания (строения, сооружения) предназначены для использования в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости и (или) фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
6) нежилых помещений, находящихся в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в перечень, утверждаемый правительством Москвы в соответствии с настоящим Законом, если назначение таких помещений в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Как видно из материалов дела, нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0009002:1022 принадлежит на праве хозяйственного ведения федеральному государственному унитарному предприятию "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации". Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:08:009002:19 и разрешенным видом использования "эксплуатация административного здания".
Названное здание включено правительством Москвы в оспариваемый перечень объектов имущества в соответствии с критерием, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1.1 Закона города Москвы "О налоге на имущество организаций", по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, принадлежащее административному истцу.
Удовлетворяя требования федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации", суд пришел к выводу о том, что указанный выше вид разрешенного использования земельного участка однозначно не предполагает размещения на нем административно-делового центра, в связи с чем содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования такого объекта недвижимого имущества.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с такими выводами суда первой инстанции согласна.
Согласно пункту 1.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.
В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как следует из акта N 9088892 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 22 августа 2014 года, 90,61% общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:08:0009002:1022 фактически используется для размещения офисных помещений и 9,39% общей площади используется для размещения объектов общественного питания. Какого-либо другого обследования данного здания осуществлено не было.
В суд первой инстанции было представлено решение Московского городского суда от 28 июня 2016 года, вступившее в законную силу 13 октября 2016 года, в соответствии с которым отношения в связи с определением вида фактического использования указанного выше здания являлись предметом рассмотрения в суде. В решении от 28 июня 2016 года суд пришел к выводу о том, что в здании с кадастровым номером 77:08:0009002:1022 сторонних организаций не выявлено, офисный характер использования здания не подтвержден.
Административным истцом представлен отчет, составленный ООО "Московский кадастровый центр", вместе с актом подтверждения специального (функционального) назначения и надлежащего целевого использования спорного здания от 8 июня 2017 года, в котором содержится расчет фактического использования помещений по каждому этажу здания с указанием вида деятельности, наличия арендаторов, площадей, сданных в аренду и используемых для собственных нужд, и согласно которому доля сданных в аренду ФКУ "Центральный авиационный поисково-спасательный центр" площадей не превышает 20 процентов (363,7 квадратных метра).
Согласно уставу федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" оно осуществляет виды деятельности, связанные с научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами и разработками в области гражданской авиации.
Доказательств того, что здание федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" используется в качестве офисного не представлено.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействующим пункт 19163 приложения 1 к постановлению правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП "О внесении изменений в постановление правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП".
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 16 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу правительства Москвы - без удовлетворения.