ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 г. N 86-АПГ17-6
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Калининой Л.А. и Николаевой О.В.
при секретаре Горенко А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области на решение Владимирского областного суда от 29 сентября 2017 года, которым удовлетворен административный иск Самариной Л.С. о признании неправомочным состава депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения главы муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области - председателя Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области Аверьянова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Самарина Л.С. обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании состава депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва неправомочным, ссылаясь в обоснование своего требования на заявления депутатов Бизяевой Ш.З., Гусаровой В.Ф., Жиркова Н.В., Кирсановой А.В. и Петуховой Ю.В. от 9 июня 2017 года и заявление депутата Здрук В.И. от 13 июня 2017 года о прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. Как утверждала Самарина Л.С., данные заявления депутатами не отозваны, и решения по указанным заявлениям не приняты.
Решением Владимирского областного суда от 29 сентября 2017 административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Совет народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Относительно доводов апелляционной жалобы Самариной Л.С. представлены письменные возражения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 1.1 этой же статьи закреплено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Согласно Уставу муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области Совет народных депутатов состоит из восьми депутатов, срок его полномочий составляет пять лет, и он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; заседание Совета народных депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов (части 1, 4 и 7 статьи 23, часть 10 статьи 25 этого устава).
13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва, и избранными депутатами признаны Аверьянов А.И., Бизяева Ш.З., Гусарова В.Ф., Жирков Н.В., Здрук В.И., Кирсанова А.В., Насыров Р.Н. и Петухова Ю.В.
Таким образом, Совет народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее шести депутатов, а заседание этого Совета народных депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее четырех депутатов.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата прекращаются досрочно.
На основании абзаца первого части 11 этой же статьи решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как видно из материалов административного дела, 9 июня 2017 года депутаты Бизяева Ш.З., Гусарова В.Ф., Жирков Н.В., Кирсанова А.В. и Петухова Ю.В., а 13 июня 2017 года депутат Здрук В.И. обратились к председателю Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва Аверьянову А.И. с заявлениями о прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. Данные заявления депутатами не отозваны, решения по указанным заявлениям не приняты.
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 23 и частью 10 статьи 25 Устава муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании состава депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва неправомочным.
Доводы Аверьянова А.И. о составлении депутатами Бизяевой Ш.З., Гусаровой В.Ф., Жирковым Н.В., Здрук В.И., Кирсановой А.В. и Петуховой Ю.В. заявлений о прекращении своих полномочий в отсутствие у них такого намерения при рассмотрении и разрешении административного дела в суде первой инстанции подтверждения не нашли. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда в этой части оснований не согласиться также не находит.
В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области доводов, которые могли бы служить поводом для отмены состоявшегося решения суда, не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Владимирского областного суда от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области - без удовлетворения.