ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2017 г. N 306-КГ17-15364
Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2017 по делу N А06-11155/2016 Арбитражного суда Астраханской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СП-Шиппинг" к Астраханскому линейному отделу Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2016 N 073000050 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СП-Шиппинг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханскому линейному отделу Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2016 N 073000050 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017, обществу отказано в удовлетворении заявления.
Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 21.07.2017 отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, удовлетворив заявление общества.
Административный орган обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанное постановление Арбитражного суда Поволжского округа, в которой просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.
Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2017 были истребованы материалы дела из Арбитражного суда Астраханской области.
Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.
При изучении по материалам истребованного дела доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи упомянутой жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.
Как следует из материалов дела, постановлением административного органа от 28.10.2016 N 073000050 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество оспорило его в арбитражном суде.
Согласно части 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Установив, что осуществляя морские перевозки грузов на судах "Композитор Рахманинов" и "Композитор Гасанов", общество перевозило пассажиров, не являющихся членами экипажей этих судов, в то время как риск гражданской ответственности общества за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суды признали правомерным оспариваемое постановление административного органа и отказали обществу в удовлетворении заявления.
На основании установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, связанных с осуществлением обществом деятельности по морской перевозке грузов на грузовых судах "Композитор Рахманинов" и "Композитор Гасанов" не предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров, принимая во внимание условия представленных в материалы дела договоров долгосрочной морской перевозки грузов, заключенных обществом с фрахтователями судов на перевозку грузов, а также учитывая международные правила, регулирующие морские грузовые перевозки, предусматривающие право фрахтователя назначить своего представителя на судно, надзирающего за грузом, который не является пассажиром, а выполняет трудовые (служебные) обязанности по поручению и от имени грузоотправителя (владельца груза) в период погрузки, морской перевозки, выгрузки груза, суд кассационной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. Привлекая общество к упомянутой административной ответственности, административный орган не устанавливал кем являлись физические лица, находящиеся на указанных грузовых судах при перевозке грузов. Ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о привлечении к административной ответственности не содержат сведений о лицах, которых административный орган счел пассажирами, а также о цели их поездки (нахождения) на судне.
Действуя в пределах полномочий, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, принимая во внимание установленные судами нижестоящих инстанций фактические обстоятельства дела, суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, удовлетворив заявление общества.
Обжалуя указанное постановление суда кассационной инстанции в Верховный Суд Российской Федерации, административный орган приводит доводы о недоказанности обществом того обстоятельства, что перевозимые на указанных судах лица не являлись пассажирами.
Вместе с тем, указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда кассационной инстанции и получили надлежащую правовую оценку применительно к тому, что в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органом о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, а в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Изложенные в кассационной жалобе доводы административного органа не свидетельствуют о существенных нарушениях судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.
Таким образом, основания для передачи жалобы административного органа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации обжалуемого судебного акта в порядке кассационного производства отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 291.1, 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
отказать Астраханскому линейному отделу Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
А.Г.ПЕРШУТОВ