ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2019 г. N 306-ЭС19-19327
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ксиан" (г. Саратов) и общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Стройресурс" (г. Саратов) на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.03.2019, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2019 по делу N А57-28350/2018,
установил:
заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - муниципального образования "Город Саратов" обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Ксиан" (далее - общество "Ксиан") о признании недействительными сделок: соглашения об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 15.12.2015 к договору аренды от 17.10.2005 N 540, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-673/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-674/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-675/ю-1, договора аренды от 12.02.2016 N Ар-16-83/ю-1 и применения последствий недействительности сделок, обязав общество "Ксиан" возвратить администрации земельные участки, расположенные по адресу: г. Саратов, тракт Усть-Курдюмский, поворот на пос. Зональный в Волжском районе для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями площадью 5026 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010120:149, площадью 4807 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:176, площадью 1897 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:178, площадью 110 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:177, которое определением суда от 18.12.2018 принято к производству с присвоением номера дела А57-28350/2018 и назначено к рассмотрению.
В последующем, истец обратился в суд с исковым заявлением к администрации, обществу "Ксиан", обществу с ограниченной ответственностью "Стройресурс" (далее - общество "Стройресурс") о признании недействительными сделок: договора аренды от 12.02.2016 N Ар-16-76/ю-0, договора аренды от 08.11.2018 N Ар-18-723/ю-1, договора аренды от 08.11.2018 N Ар-18-721/ю-1, договора аренды от 08.11.2018 N Ар-18-720/ю-1, договора аренды от 08.11.2018 N Ар-18-722/ю-1, договора аренды от 08.11.2018 N Ар-18-719/ю-1, договора аренды от 12.02.2016 N Ар-16-82/ю-1, договора аренды от 12.02.2016 N Ар-16-74/ю-1, договора аренды от 12.02.2016 N Ар-16-80/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-667/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-668/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-665/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-664/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-662/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-663/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-661/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-666/ю-1, договора аренды от 12.02.2016 N Ар-16-79/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-670/ю-1, договора аренды от 22.10.2018 N Ар-18-671/ю-1, договора аренды от 12.02.2016 N Ар-16-77/ю-1 и применении последствий недействительности сделок, обязав общество "Стройресурс" возвратить администрации земельные участки, расположенные по адресу: г. Саратов, тракт Усть-Курдюмский, поворот на пос. Зональный в Волжском районе для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями с кадастровыми номерами: 64:48:000000:132 площадью 2219 кв. м, 64:48:010120:172 площадью 1082 кв. м, 64:48:010120:173 площадью 1673 кв. м, 64:48:010120:174 площадью 1075 кв. м, 64:48:010120:175 площадью 1081 кв. м, 64:48:010120:147 площадью 152 кв. м, 64:48:010120:150 площадью 10 284 кв. м, 64:48:010120:151 площадью 2599 кв. м, 64:48:010120:164 площадью 3905 кв. м, 64:48:010120:165 площадью 135 кв. м, 64:48:010120:166 площадью 6530 кв. м, 64:48:010120:167 площадью 6570 кв. м, 64:48:010120:169 площадью 1023 кв. м, 64:48:010120:171 площадью 2355 кв. м, 64:48:010120:152 площадью 2068 кв. м, 64:48:010120:153 площадью 150 кв. м, обязав общество "Ксиан" возвратить администрации земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:010120:168 площадью 135 кв. м, 64:48:010120:170 площадью 447 кв. м, которое определением суда от 26.12.2018 принято к производству с присвоением номера А57-29247/2018 и назначено к рассмотрению.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2019 по делу N А57-29247/2018 арбитражные дела N А57-29247/2018 и N А57-28350/2018 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А57-28350/2018.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области и его аппарат, публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", акционерное общество "Саратовоблжилстрой", Захаров Сергей Александрович, Денисова Анна Павловна, Денисова Елена Юрьевна.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2019, признаны недействительными (ничтожными): соглашение об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 15.12.2015 к договору аренды от 17.10.2005 N 540; договоры аренды земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Саратов, тракт Усть-Курдюмский, поворот на пос. Зональный в Волжском районе, для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями), заключенные между обществом "Ксиан" и администрацией: от 22.10.2018 N Ар-18-673/ю-1 земельного участка площадью 4807 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:176, от 22.10.2018 N Ар-18-674/ю-1 земельного участка площадью 1897 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:178, от 22.10.2018 N Ар-18-675/ю-1 земельного участка площадью 110 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:177, от 12.02.2016 N Ар-16-83/ю-1 земельного участка площадью 5026 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:149, от 12.02.2016 N Ар-16-76/ю-0 земельного участка площадью 7130 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:132, от 12.02.2016 N Ар-16-82/ю-1 земельного участка площадью 152 кв. м с кадастровым номером 64:48:010120:147, от 12.02.2016 N Ар-16-74/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:150 площадью 10 284 кв. м, от 12.02.2016 N Ар-16-80/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:151 площадью 21 344 кв. м, от 12.02.2016 N Ар-16-79/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:152 площадью 4423 кв. м, от 12.02.2016 N Ар-16-77/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:153 площадью 150 кв. м; договоры аренды, заключенные между обществом "Стройресурс" и администрацией: от 08.11.2018 N Ар-18-723/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:132 площадью 2219 кв. м, от 08.11.2018 N Ар-18-721/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:172 площадью 1082 кв. м, от 08.11.2018 N Ар-18-720/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:173 площадью 1673 кв. м, от 08.11.2018 N Ар-18-722/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:174 площадью 1075 кв. м, от 08.11.2018 N Ар-18-719/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:175 площадью 1081 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-667/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:151 площадью 2599 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-668/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:164 площадью 3905 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-665/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:165 площадью 135 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-664/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:166 площадью 6530 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-662/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:167 площадью 6570 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-663/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:168 площадью 135 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-661/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:169 площадью 1023 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-666/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:170 площадью 447 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-670/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:152 площадью 2068 кв. м, от 22.10.2018 N Ар-18-671/ю-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010120:171 площадью 2355 кв. м; суд обязал общество "Ксиан" возвратить администрации земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Саратов, тракт Усть-Курдюмский, поворот на пос. Зональный в Волжском районе для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями) с кадастровыми номерами: 64:48:010120:149 площадью 5026 кв. м, 64:48:010120:176 площадью 4807 кв. м, 64:48:010120:178 площадью 1897 кв. м, 64:48:010120:177 площадью 110 кв. м, 64:48:010120:168 площадью 135 кв. м, 64:48:010120:170 площадью 447 кв. м; суд обязал общество "Стройресурс" возвратить администрации земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Саратов, тракт Усть-Курдюмский, поворот на пос. Зональный в Волжском районе для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями) с кадастровыми номерами: 64:48:000000:132 площадью 2219 кв. м, 64:48:010120:172 площадью 1082 кв. м, 64:48:010120:173 площадью 1673 кв. м, 64:48:010120:174 площадью 1075 кв. м, 64:48:010120:175 площадью 1081 кв. м, 64:48:010120:147 площадью 152 кв. м; 64:48:010120:150 площадью 10 284 кв. м, 64:48:010120:151 площадью 2599 кв. м, 64:48:010120:164 площадью 3905 кв. м, 64:48:010120:165 площадью 135 кв. м, 64:48:010120:166 площадью 6530 кв. м, 64:48:010120:167 площадью 6570 кв. м, 64:48:010120:169 площадью 1023 кв. м, 64:48:010120:171 площадью 2355 кв. м, 64:48:010120:152 площадью 2068 кв. м, 64:48:010120:153 площадью 150 кв. м.
В кассационных жалобах заявители ссылаются на неправильное применение арбитражным судом норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Изучив изложенные в жалобах доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью "КИТ-Кэпитал" был заключен 17.10.2005 договор аренды N 540 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0132, с видом разрешенного использования "для строительства торгово-развлекательного комплекса"; в последующем право аренды неоднократно передавалось путем заключения договоров замены стороны в обязательстве, обществу "Ксиан" на основании заключенного договора замены сторон в обязательстве от 08.04.2014; дополнительным соглашением от 15.12.2015 администрация и общество "Ксиан" внесли изменения в договор от 17.10.2005 в части разрешенного использования земельного участка, а именно, изменили вид разрешенного использования земельного участка с "для строительства торгово-развлекательного комплекса" на "многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями", впоследствии данный земельный участок был разделен и заключены оспариваемые договоры аренды в отношении образованных в результате раздела участков.
Установив, что предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации императивные правила о необходимости соблюдения публичных процедур предоставления земельного участка для жилищного строительства в целях расширения доступа участников рынка строительства к земельным участкам, а также в целях эффективного их использования и развития конкуренции, соблюдены не были, по существу соглашение от 15.12.2015 направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, суд пришел к выводу о ничтожности соглашения от 15.12.2015 и спорных договоров аренды в силу статьей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как совершенных в нарушение явно выраженного запрета, установленного законом, нарушающего публичные интересы (права неопределенного круга лиц).
Кроме того, суд указал, что предоставление возможности осуществления жилищного строительства на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности хозяйствующему субъекту, в нарушение установленной федеральным земельным законодательством процедуры (без проведения торгов), создает необоснованные и незаконные преимущества и дискриминационные условия, при которых общество "Ксиан" было поставлено в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:132 площадью 88 632 кв. м, находящемся в государственной собственности, нежели другие хозяйствующие субъекты.
Суды также пришли к выводу об отсутствии на спорных участках объектов недвижимости, указали, что истец не заявляет требование об освобождении спорных участков от коммуникаций в виде систем холодного водоснабжения и водоотведения (канализации), кабельных линий, поэтому признали, что наличие на части спорных земельных участков объектов инфраструктуры не является основанием для неприменения последствий недействительности ничтожной сделки.
Доводы заявителей являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ксиан" и обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Стройресурс" в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА