ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 г. N 18-КГ18-149
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садчиковой Надежды Яковлевны о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25 ноября 2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по кассационной жалобе Садчиковой Н.Я. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Садчикова Н.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25 ноября 2016 года N 23/019/807/2016-129 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 739 кв. м с кадастровым номером < ... > , расположенный по адресу: < ... > .
В обоснование заявленных требований административный истец указывала, что после смерти ее отца - Садчикова Я.С. (18 февраля 2008 г.), временно исполняющим обязанности нотариуса Курганинского нотариального округа Краснодарского края 18 октября 2012 года ей было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, в соответствии с которым у нее возникло право пожизненного наследуемого владения этим земельным участком. После получения свидетельства о праве на наследство по закону она обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, приложив к нему все необходимые документы, 25 ноября 2016 года в удовлетворении ее заявления было отказано по мотиву несоответствия представленных на регистрацию документов требованиям закона.
Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 2 мая 2017 года заявленные Садчиковой Н.Я. требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2017 года решение районного суда отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявленных Садчиковой Н.Я. требований отказано.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2017 года Садчиковой Н.Я. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе, поданной Садчиковой Н.Я. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2017 года и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2018 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2018 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие основания для отмены судебных актов в данном случае имеются.
Судами установлено и из материалов дела следует, что Садчиков Я.С. являлся членом садоводческого товарищества < ... > и пользовался вышеуказанным земельным участком с 1977 года. Постановлением администрации Хостинского района г. Сочи от 24 февраля 1993 года N 267 было предписано выдать садоводам, в том числе и членам садоводческого товарищества < ... > , акты на право пожизненного наследуемого владения садовым земельным участком. На основании данного постановления Садчикову Я.С. было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 11 марта 1993 года N 4395. Указанное свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком является правоустанавливающим документом и подтверждает право наследодателя (Садчикова Я.С.) на земельный участок.
18 октября 2012 года временно исполняющим обязанности нотариуса Курганинского нотариального округа Краснодарского края Коробкиной С.В. административному истцу было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, в соответствии с которым у нее возникло право пожизненного наследуемого владения земельным участком общей площадью 739 кв. м с кадастровым номером < ... > , расположенным по адресу: < ... > .
Отказывая в удовлетворении заявления Садчиковой Н.Я. о государственной регистрации права собственности на вышеназванный земельный участок, уполномоченный орган исходил из того, что представленные Садчиковой Н.Я. на государственную регистрацию документы не отвечают требованиям действующего законодательства. Так выданное Садчикову Я.С. свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком от 11 марта 1993 года N 4395 не зарегистрировано в установленном порядке. Сведения о регистрации данного свидетельства в государственном фонде данных отсутствуют.
Отменяя решение Хостинского районного суда г. Сочи от 2 мая 2017 года, которым заявленные Садчиковой Н.Я. требования были удовлетворены, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда исходила из того, что у регистратора отсутствовали сведения о регистрации в установленном порядке права Садчикова Я.С. (наследодателя) на земельный участок, расположенный по адресу: < ... > в связи с чем признала отказ регистратора в государственной регистрации права на спорный объект правомерным.
Однако с такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения регистрирующего органа, одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются свидетельства о праве на наследство. Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных данным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.
Вступившим в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также определено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, свидетельства о праве на наследство (пункт 4 части 2 статьи 14). При осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется (часть 2 статьи 59).
Таким образом, вышеуказанным законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство, а также ставить под сомнение возникающие в порядке наследования права, подтвержденные таким свидетельством.
Право наследодателя на объект недвижимости (земельный участок) подтверждается документами, в том числе свидетельством о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, выданными в порядке, который был установлен действовавшим на тот момент законодательством. Садчикова Н.Я., являющаяся наследником своего отца, подтвердила переход к ней в порядке наследования права пожизненного наследуемого владения вышеуказанным земельным участком.
Поскольку пунктом 2 статьи 17 Закона Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения регистрирующего органа, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, то у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в проведении государственной регистрации прав.
Согласно пункту 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшей на момент вынесения уполномоченным органом отказа в регистрации права собственности Садчиковой Н.Я. на земельный участок, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, в том числе на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2).
Пунктом 6 данной нормы предусмотрено, что истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок, не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в силу с 1 января 2017 года, основания для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, в том числе на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, не изменились.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Садчиковой Н.Я. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю были представлены на регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости предусмотренные законом документы, в том числе, свидетельство Садчикова Я.С. о праве пожизненного наследуемого владения данным земельным участком от 11 марта 1993 года N 4395, а также свидетельство о праве на наследство по закону, в соответствии с которым у нее возникло право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Представление в регистрирующий орган указанных документов, являющихся правоустанавливающими, в силу положений статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ и статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ являлось основанием для регистрации права собственности Садчиковой Н.Я. на земельный участок.
При этом представление других документов, в том числе, документов, подтверждающих право собственности наследодателя на земельный участок, законом не предусмотрено.
Выданное Садчиковой Н.Я. 18 октября 2012 года свидетельство о праве на наследство по закону, в соответствии с которым у нее возникло право пожизненного наследуемого владения земельным участком, представленное в регистрирующий орган, являлось основанием для регистрации права собственности Садчиковой Н.Я. на земельный участок.
Таким образом, с учетом положений статей 1181 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации к наследнику переходят права наследодателя в полном объеме, в том числе и возможность зарегистрировать право собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения.
Следовательно, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения, как в случае, когда данное право возникло в силу решения о предоставлении земельного участка, так и в случае, когда такое право к гражданину перешло по наследству.
Признавая обоснованным отказ уполномоченного органа в регистрации права собственности Садчиковой Н.Я. на земельный участок, суд апелляционной инстанции, сославшись на письмо отдела по регистрации прав на олимпийские объекты управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 18 апреля 2012 года N 2976/56-16/4120 6, исходил из того, что в Государственном фонде отсутствуют данные о регистрации права наследодателя (Садчикова Я.С.) на земельный участок.
Однако суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая обоснованным отказ уполномоченного органа в регистрации права собственности Садчиковой Н.Я. на земельный участок, сославшись на то, что в Государственном фонде отсутствуют данные о регистрации права наследодателя (Садчикова Я.С.) на земельный участок, не учел приведенные выше нормы материального права, регламентирующие вопросы, связанные с основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а потому апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2017 года не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а состоявшееся по делу решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 2 мая 2017 года следует оставить в силе.
На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2017 года отменить, решение Хостинского районного суда г. Сочи от 2 мая 2017 года оставить в силе.