ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2018 г. N 307-ЭС18-8988
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив материалы истребованного дела и кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Весна" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 (судьи Медведева И.Г., Бурденков Д.В., Копылова Л.С.) и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2018 (судьи Трохова М.В., Боровая А.А., Яковец А.В.) по делу N А56-87209/2016 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Весна" (далее - ООО "Весна") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее - Управление юстиции) от 05.05.2009 N 1359 "О государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании" (далее - Распоряжение), вынесенного в отношении некоммерческого партнерства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих инженерные изыскания "Региональное инженерно-изыскательное объединение" (далее - Партнерство), ныне именуемого ассоциацией компаний, выполняющих инженерные изыскания "Саморегулируемая организация "Региональное инженерно-изыскательское объединение" (далее - Ассоциация), в связи с которым было выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 21.07.2015, учетный номер 7814031663.
Кроме того, заявитель просил признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление ФНС) по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) при создании Партнерства, в связи с которыми было выдано свидетельство от 13.05.2009 серия 78 N 007099964.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ассоциация, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ассоциация "Национальное объединение строителей", общество с ограниченной ответственностью "СкайСтрой" (далее - ООО "СкайСтрой") и общество с ограниченной ответственностью "Тепломех".
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2017 Распоряжение признано недействительным, а действия Управления ФНС по внесению записи в ЕГРЮЛ от 13.05.2009 о государственной регистрации Партнерства при его создании - незаконными.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2018, решение суда первой инстанции от 31.03.2017 отменено: ООО "Весна" отказано в удовлетворении заявления.
Не согласившись с постановлениями апелляционного и окружного судов, заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение ими норм материального права.
Письмом Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 дело N А56-87209/2016 истребовано из Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы заявителя суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и обжалуемых актов, 20.04.2009 в Управление юстиции поступило заявление для государственной регистрации Партнерства при его создании, к которому был приложен протокол собрания учредителей Партнерства от 17.04.2009 N 1.
По результатам рассмотрения заявления 05.05.2009 Управление юстиции приняло решение о государственной регистрации Партнерства, оформленное Распоряжением, и направило в Управление ФНС соответствующие документы для внесения записи в ЕГРЮЛ. Сведения о регистрации Партнерства в качестве юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 13.05.2009.
Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-19447/2015 решение собрания учредителей от 17.04.2009 признано недействительным, при этом была установлена фальсификация подписей лиц, подписавших протокол от имени ООО "Весна" и ООО "СкайСтрой".
ООО "Весна", ссылаясь на то, что не принимало решения о создании Партнерства и об утверждении его учредительных документов, не имеет никакого отношения к его деятельности, не уплачивало членских взносов, обратилось в суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), и учитывая, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-19447/2015 решение собрания учредителей Партнерства от 17.04.2009 было признано недействительным, пришел к выводу, что необходимые для государственной регистрации Ассоциации документы представлены не были, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Признав недействительным Распоряжение Главного управления Министерства юстиции РФ N 1359 от 05.05.2009 о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании - некоммерческого партнерства "Региональное строительное объединение", ввиду его принятия на основании документов, содержащих недостоверные сведения, суд также счел действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации Ассоциации незаконными.
Повторно исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований, придя к выводу, что ООО "Весна" не представило доказательств фактического нарушения оспариваемым Распоряжением своих прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционный суд и суд округа указали, что заявитель избрал ненадлежащий способ нарушенного права; надлежащим способом защиты будет являться требование о признании недействительной записи от 13.05.2009 N 109780000330, содержащей сведения об ООО "Весна" как об учредителе Ассоциации, а не требование об оспаривании Распоряжения.
Выражая свое несогласие с выводами апелляционного и окружного судов, заявитель указал, что в ходе рассмотрения дела N А56-33879/2015 было установлено, что являвшиеся в период возникновения спорных отношений единоличными исполнительными органами ООО "Весна", ООО "СкайСтрой" - Александрович Т.В. и Холявин О.А. не подписывали протокол от 17.04.2009 N 1 и Устав Партнерства, суд на основании проведенной по делу судебной экспертизы признал протоколы от 17.04.2009 N 1, от 20.05.2009 N 2, от 26.05.2009 N 3 и от 27.05.2009 N 4 сфальсифицированными.
По итогам рассмотрения спора N А56-33879/2015 Партнерство исключило ООО "Весна" из состава своих членов, поскольку заявитель не соответствует статусу члена Партнерства.
Также в процессе производства по делу N А56-33879/2015 ООО "Весна" стало известно о принятом Управлением юстиции оспариваемом Распоряжении государственной регистрации Партнерства, основанном на сфальсифицированном протоколе от 17.04.2009 N 1.
Заявитель указывает, что нарушение его прав состоит в том, что наименование ООО "Весна" и данные его единоличного исполнительного органа неправомерно использовались в деятельности Ассоциации с 2009 года по 2015 год.
От имени ООО "Весна" и его единоличного исполнительного органа систематически составлялись протоколы общих собраний членов Ассоциации и протоколы совета Ассоциации, куда якобы входил руководитель ООО "Весна".
ООО "Весна" не выдавало допуски (СРО) к работам, не утверждало сметы расходов и финансовую отчетность Ассоциации. Оспорить каждое действие и решение в отдельности не представляется возможным из-за значительности периода нарушения законных интересов, большого количество фактов нарушения, отсутствия у заявителя исчерпывающей информации обо всех фактах нарушения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.
Пунктом 6 статьи 51 Гражданского кодекса предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ Закона N 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Применительно к юридическим лицам законодательство о государственной регистрации регулирует отношения, возникающие в связи с их созданием, реорганизацией и ликвидацией, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственного реестра.
Системное толкование норм законодательства о государственной регистрации указывает на то, что регистрационные записи должны отражать фактические данные, а сведения - соответствовать документам, которые являются основанием для внесения таких записей в государственный реестр.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Представление документов, содержащих недостоверные сведения, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица с учетом положений подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.
Таким образом, включение в ЕГРЮЛ данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.
Заявитель находит ошибочными выводы судов в оспариваемых судебных актах, что формальное включение ООО "Весна" в состав учредителей Партнерства не является доказательством фактического нарушения прав.
Изложенные ООО "Весна" в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания, в связи с чем данную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Весна" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2018 по делу N А56-87209/2016 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить судебное заседание по рассмотрению указанной кассационной жалобы на 11 декабря 2018 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА