ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2018 г. N 304-ЭС18-195
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу садового некоммерческого товарищества "Пенсионер-2" на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2017 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.12.2017 по делу N А45-2602/2017,
установил:
садовое некоммерческое товарищество "Пенсионер-2" (далее - товарищество, СНТ "Пенсионер-2") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) о признании незаконным выраженного в письме Главного управления архитектуры и градостроительства от 23.12.2016 N 30.06-17210/13 отказа в заключении договора аренды земельного участка для размещения садового некоммерческого объединения граждан, обязании направить товариществу договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:033715:1321, расположенного по адресу: город Новосибирск, Заельцовский район, Мочищенское шоссе.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.05.2017 заявленные требования удовлетворены, отказ от 23.12.2016 N 30.06-17210/13 признан недействительным, как принятый с нарушением статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Суд обязал мэрию в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем направления ему договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, Заельцовский район, Мочищенское шоссе, кадастровый номер: 54:35:033715:1321. С мэрии в пользу товарищества взыскано 3 000 руб. расходов по государственной пошлине, товариществу из федерального бюджета возвращено 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2017 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.05.2017 отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, товариществу из федерального бюджета возвращено 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 18.12.2017 оставил без изменения постановление апелляционного суда от 21.09.2017.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, товарищество, ссылаясь на нарушение судами апелляционной инстанции и округа норм материального и процессуального права, просит отменить постановления от 21.09.2017, от 18.12.2017 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 30.05.2017.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, а также Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее -Федеральный закон N 66-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2015 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Судом первой инстанции установлено, что решение о предварительном согласовании садовому некоммерческому товариществу "Пенсионер-2" места размещения садового некоммерческого объединения граждан по Мочищенкому шоссе в Заельцевском районе принято 11.04.2014, акт о выборе земельного участка утвержден 11.04.2014. При данных обстоятельствах Арбитражный суд Новосибирской области пришел к верному выводу о том, что требования действовавшего на момент обращения заявителя законодательства, выбора и образования земельного участка соблюдены, следовательно, в спорной ситуации подлежат применению положения пункта 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ и последствием выполнения процедур, предусмотренной статьями 31, 32 ЗК РФ, является предоставление земельного участка в аренду заявителю.
Процедура предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, утверждением акта выбора земельного участка, постановка земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 54:35:033715:1321 соблюдена в полном объеме до 01.03.2015.
Мэрия г. Новосибирска в силу приведенных выше норм обязана была предоставить садовому некоммерческому товариществу "Пенсионер-2" земельный участок с кадастровым номером 54: 35:033715:1321 в аренду.
Согласно Решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1228 "О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска" спорный земельный участок относится к зоне ведения садоводства и огородничества.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ в целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому коммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельно максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих к отнесению имущества общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов садовых или огородных земельных участков, определенным по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.
На основании пункта 2 статьи 52 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования "ведение садоводства", "ведение огородничества": минимальный - 0,04га, максимальный - 0,12 га. СНТ "Пенсионер-2" был утвержден акт о выборе земельного участка площадью 76697 кв. м, что не нарушает требования земельного законодательства к определению предельного размера земельного участка.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как установлено судами, на основании обращения товарищества в мэрию от 19.08.2013 о выделении и предоставлении в аренду земельного участка в целях удовлетворения потребностей граждан в садовых участках комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для строительства объекта: садовые земельные участки по адресу: Мочищенское шоссе в Заельцовском районе и проведении процедуры согласования в целях обеспечения оформления акта о выборе земельного участка (выписка из протокола от 27.09.2013 N 368).
Постановлением мэрии от 11.04.2014 N 3064 утверждена схема расположения земельного участка площадью 6697 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:033715 для размещения садового некоммерческого объединения граждан по адресу: Новосибирская обл., г. Новосибирск, Мочищенское шоссе в Заельцовском районе, и акт о выборе этого земельного участка, товариществу предварительно согласовано место размещения садового некоммерческого объединения граждан по указанному адресу.
Постановление действует до издания постановления мэрии о предоставлении земельного участка, но не более трех лет (пункт 4 вышеприведенного постановления).
Основанием принятия постановления мэрии от 11.04.2014 N 3064 явилось заявление товарищества, положения статей 30, 31 ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Земельный участок площадью 6697 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территории садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Мочищенское шоссе, СНТ "Пенсионер-2" поставлен на кадастровый учет 30.04.2014, ему присвоен кадастровый номер 54:35:033715:1321.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2016 по делу N А45-1954/2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016, удовлетворены требования СНТ "Пенсионер-2", действия мэрии по отказу в утверждении списка членов товарищества признаны незаконными. Суд обязал мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ "Пенсионер-2" путем совершения действий по утверждению списка членов товарищества в 20-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
Во исполнение указанного судебного акта мэрия утвердила список членов СНТ "Пенсионер-2" из 9 человек.
Товарищество 21.11.2016 обратилось в мэрию с заявлением о заключении договора аренды на предоставленный земельный участок.
Письмом главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 23.12.2016 N 30.06-17210/13 в заключении договора аренды отказано со ссылкой на то, что Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) не предусмотрено предоставление садоводческому, огородническому или дачному объединению граждан земельных участков на праве аренды.
Не согласившись с отказом мэрии в заключении договора аренды, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования товарищества, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ и исходил из того, что, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения садового некоммерческого объединения принято до 01.03.2015, то земельный участок подлежит предоставлению заявителю в аренду в порядке статей 31, 32 ЗК РФ.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ, статьями 13, 14 Закона N 66-ФЗ и исходил из неправомерности предоставления земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества по правилам пункта 1 статьи 34 ЗК РФ как последствие выполнения процедуры, предусмотренной статьями 31, 32 ЗК РФ, без учета требований Закона N 66-ФЗ, а также того, что расчет потребности в земельных участках с учетом количества, нуждающихся в получении земельных участков, земель для размещения имущества общего пользования, исходя из установленных норм предоставления земель, в рассматриваемом случае не производился.
Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату обращения товарищества с заявлением о выделении и предоставлении в аренду земельного участка (от 19.08.2013), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, Законом N 66-ФЗ.
Учитывая испрашиваемую товариществом цель предоставления земельного участка - для организации и строительства садового некоммерческого товарищества, нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с нормами Закона N 66-ФЗ. Без учета положений указанного Закона предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества неправомерно.
Согласно статье 14 Закона N 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Расчет потребности граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, в предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества, определяемой исходя из количества зарегистрированных нуждающихся граждан и норм предоставления участка, в том числе в целях общего пользования, не является в данном случае установленным.
То обстоятельство, что на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2016 по делу N А45-1954/2016 утвержден список членов СНТ "Пенсионер-2" из 9 человек, не отменяет необходимости осуществления органом местного самоуправления регистрации и учета граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для садового, огородного или дачного хозяйства; ведения соответствующих списков граждан, на основании которых определяется потребность в садовых, огородных или дачных земельных участках; формирования предложений по вариантам предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель или дачи заключений о невозможности предоставить земельные участки с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
Как отмечено судом округа, совершение мэрией действий по осуществлению процедуры выбора земельного участка для товарищества, состоящего из 9 членов, не является достаточным условием для предоставления участка.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы садового некоммерческого товарищества "Пенсионер-2" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА