ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2017 г. N 39-АПГ17-2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению фермерского хозяйства "Черноземье" о признании недействующими подпунктов 1, 2 пункта 17 приложения N 1 "Коэффициенты вида разрешенного (функционального) использования земельных участков" к решению Представительного Собрания Щигровского района Курской области (третьего созыва) от 01 марта 2016 г. N 160-3-ПС "Об утверждении коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков, расположенных на территории Щигровского района Курской области", по апелляционной жалобе фермерского хозяйства "Черноземье" на решение Курского областного суда от 14 марта 2017 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя фермерского хозяйства "Черноземье" Кочановой О.А., представителя Представительного Собрания Щигровского района Курской области Митрохиной Е.В., специалиста Гатиловой Р.Н. заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
фермерское хозяйство "Черноземье" (далее - ФХ "Черноземье") обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением (уточненным в процессе рассмотрения спора) о признании не действующими с момента принятия подпунктов 1, 2 пункта 17 приложения N 1 "Коэффициенты вида разрешенного (функционального) использования земельных участков" к решению Представительного Собрания Щигровского района Курской области (третьего созыва) от 01 марта 2016 г. N 160-3-ПС "Об утверждении коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков, расположенных на территории Щигровского района Курской области".
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является арендатором земельных участков, арендная плата за пользование которыми начисляется с применением оспариваемого нормативного правового акта. Значения коэффициента, применяемые для расчета размера арендной платы (0,038) установлены взамен ранее действовавших в нарушение статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и принципа экономической обоснованности, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 от 16 июля 2009 г.
Решением Курского областного суда от 14 марта 2017 г. в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, ФХ "Черноземье" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права, регулирующих данные правоотношения и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что оспариваемая норма закона противоречит принципу экономической обоснованности определения размера арендной платы за земельные участки. Также заявитель считает, что увеличение арендной платы приводит к повышению себестоимости работ, товаров и услуг арендатора, а, следовательно, к их удорожанию и снижению конкурентоспособности на товарном рынке.
Относительно апелляционной жалобы Представительным Собранием Щигровского района Курской области и прокуратурой Курской области представлены возражения, в которых они просят оставить без изменения обжалуемое решение суда как законное, обоснованное, вынесенное при правильном применении норм материального права и норм процессуального права с учетом фактических обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств.
В судебное заседание представители прокуратуры Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Статьей 1 Закона Курской области от 28 декабря 2007 г. N 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена", действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (далее - Закон Курской области N 137-ЗКО), установлена формула расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Арендная плата определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка и рассчитывается по следующей формуле: А = Ас x S, где: А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев; Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м.
Ставка арендной платы устанавливается в расчете на год в рублях за единицу площади земельного участка и рассчитывается по следующей формуле: Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где: УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель; Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.
Статьей 2 Закона Курской области N 137-ЗКО органы местного самоуправления муниципальных районов при определении ставки арендной платы наделены полномочиями по установлению значения всех коэффициентов для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на их территории.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01 марта 2016 г. Представительным Собранием Щигровского района Курской области (третьего созыва) принято решение N 160-3-ПС "Об утверждении коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков, расположенных на территории Щигровского района Курской области" (далее - Решение N 160-3-ПС).
В пункте 17 приложения N 1 к Решению N 160-3-ПС установлены значения коэффициентов Кви для расчета размера арендной платы земельных участков сельскохозяйственного назначения: растениеводство - 0,038 (подпункт 1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур - 0,038 (подпункт 2).
Данное Решение является нормативно-правовым актом, изданным уполномоченным органом и опубликованном в печатном издании "Районный вестник" от 18 марта 2016 г. N 12 (11338).
ФХ "Черноземье", являвшееся арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения, полагая, что условие об установлении повышающего коэффициента Кви для расчета размера арендной платы за пользование земельным участком нарушает его права и законные интересы, поскольку создает необоснованные препятствия для экономического развития и предпринимательской деятельности, обратилось в областной суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемая норма соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выводы суда мотивированы, основаны на анализе законодательства, подлежащего применению по данному делу и имеющихся в материалах дела доказательствах, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, порядок определения размера которой, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся: принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Согласно материалам дела, на основании договора подряда от 17 февраля 2016 г. N 116 КР, заключенного с администрацией Щигровского района Курской области", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" 26 февраля 2016 г. подготовлен отчет по расчету значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков, применяемых для определения арендной платы при аренде земельных участков, относящихся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Щигровского района Курской области.
Изучив указанный отчет, суд первой инстанции сделал вывод, что отчет содержит многофункциональный анализ оценочных характеристик земельных участков, в том числе анализ социально-экономического положения Курской области и Щигровского района Курской области, финансовых результатов деятельности предприятий, тенденции развития малого бизнеса, промышленности, строительства, транспорта, состояния жилищного фонда. Также в отчете приведен расчет базовых ставок с учетом местоположения земельных участков, видов разрешенного использования и иных экономических факторов, влияющих на уровень их доходности. Расчет изменения арендной платы произведен методом рекапитализации с 2012 по 2016 годы, а также сравнительным методом. В отчете учтена рыночная стоимость земельных участков, относящихся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", ее изменение за период с 2012 по 2016 год. С учетом изменения рыночной стоимости земельных участков, специалисты пришли к выводу об объективной необходимости корректировки арендной платы, что указывает на проведенный анализ доходности земельных участков и факторов, влияющих на их доходность.
Установив данные обстоятельства и применив вышеприведенные нормы права в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемая норма закона субъекта не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, поэтому оснований для отмены принятого по делу решения суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы ФХ "Черноземье" были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом.
Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Курского областного суда от 14 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу фермерского хозяйства "Черноземье" - без удовлетворения.