ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2017 г. N 305-КГ17-8138
Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" (Москва, далее - общество, ПАО "НК "Роснефть") на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-93344/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2017 по тому же делу
по заявлению общества о признании незаконными решения Федеральной антимонопольной службы (далее - антимонопольный орган, ФАС России) от 13.01.2016 по делу N 223ФЗ-5/16 в части пунктов 2, 3, 4 и предписания от 13.01.2016 N 223ФЗ-5/16,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Север-Сервис Комплект" (далее - общество "Север-Сервис Комплект"),
установила:
решением Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Арбитражный суд Московского округа постановлением от 14.03.2017 судебные акты оставил без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ПАО "НК "Роснефть" обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, в которой просит их отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального и процессуального права.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы общества по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения жалобы общества "Север-Сервис Комплект" на действия ПАО "НК "Роснефть" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на закупку зимней и летней спецодежды для дочерних обществ ОАО "НК "Роснефть", антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение.
Согласно указанному решению жалоба общества "Север-Сервис Комплект" признана необоснованной, однако, в действиях ПАО "НК "Роснефть" выявлены нарушения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
В соответствии с указанным решением антимонопольным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
Не согласившись с решением и предписанием ФАС России, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявления ПАО "НК "Роснефть", суды трех инстанций исходили из законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.
В кассационной жалобе общество ссылается на ошибочность выводов судов трех инстанции о наличии у антимонопольного органа полномочий на рассмотрение заявления общества "Север-Сервис Комплект" по основаниям, не предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках.
ПАО "НК "Роснефть" полагает, что перечень случаев, при которых участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия заказчиков при закупке товаров, работ и услуг, установлен в пункте 10 статьи 3 Закона о закупках и является исчерпывающим. Иные действия заказчиков подлежат обжалованию только в суде в порядке, установленном пунктом 9 статьи 3 Закона о закупках.
При этом решением ФАС России вменяется обществу нарушение Закона о закупках в части установления в закупочной документации повышенных требований к участникам закупки. Между тем, в жалобе общества "Север- Сервис Комплект", поданной в антимонопольный орган, не было указано на наличие предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона о закупках случаев для обжалования действий заказчика в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Антимонопольным органом в ходе проверки такие нарушения не установлены, что свидетельствует об отсутствии у него оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.
Выводы судов трех инстанций, содержащиеся в судебных актах по данному делу, противоречат сложившейся судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения от 11.04.2017 N 304-КГ16-117592, от 17.02.2017 N 305-КГ16-20584, от 11.11.2016 N 307-КГ16-14534, от 08.11.2016 N 307-КГ16-14527), а также практике федеральных окружных судов.
Кроме того, по мнению ПАО "НК "Роснефть", судами были допущены нарушения положений статьи 49, пунктов 4 и 5 части 2 статьи 125 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также не дана оценка всем доводам общества по существу рассматриваемого спора.
Приведенные в жалобе доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу общества следует передать с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
передать кассационную жалобу публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Т.В.ЗАВЬЯЛОВА