ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 г. N 305-ЭС19-14064
Резолютивная часть определения объявлена 05.02.2020.
Полный текст определения изготовлен 12.02.2020.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Тютина Д.В.,
судей Першутова А.Г., Прониной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Технокомплект" на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2018 по делу N А40-230871/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2019 по тому же делу
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Технокомплект" к Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представители:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Технокомплект" - Вологин К.А.;
- от Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве - Ветчинова В.В., Гущина А.Ю., Денисаев М.А., Карбушев Д.А., Львов А.О., Талыбов И.Р.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Технокомплект" (далее - ООО "Технокомплект") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2018 N 3620 о привлечении ООО "Технокомплект" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 913 020 рублей.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2018, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе ООО "Технокомплект" ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, полагая их незаконными и необоснованными.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 16.12.2019 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по делу подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ввиду следующего.
Как следует из судебных актов и материалов дела, административным органом выявлено, что между ООО "Технокомплект" и обществом с ограниченной ответственностью "Лира Пром" (далее - ООО "Лира Пром") заключены:
- договор поставки товара от 01.07.2016 N 1-П/07/2016, в рамках которого ООО "Лира Пром" (поставщик) обязуется поставить оборудование ООО "Технокомплект" (покупатель);
- договор залога векселя от 16.09.2016 N 2, по условиям которого ООО "Технокомплект" (залогодатель) передает ООО "Лира Пром" (залогодержатель) в залог своего обязательства по оплате товара, поставленного по договору от 01.07.2016 N 1-П/07/2016, принадлежащий на праве собственности вексель от 13.09.2016 серии ГПБ N 0378072 (векселедатель - Газпромбанк (Акционерное общество), номинал и вид валюты векселя - 80 000 долларов США, оплата только в долларах США, срок платежа по векселю - не ранее 12.12.2016). К данному договору залога векселя составлен акт от 16.09.2016 приема-передачи векселя.
Административный орган пришел к выводу, что ООО "Технокомплект", передав вышеуказанный вексель (внешнюю ценную бумагу - валютную ценность) в залог ООО "Лира Пром", совершило валютную операцию между резидентами, запрещенную частью 1 статьи 9 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном контроле). По данному основанию административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2018 N 771520180830110401 и вынесено оспоренное постановление от 05.09.2018 N 3620.
Суды, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), КоАП РФ, Закона о валютном контроле, Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341 "О введении в действие Положения о переводном и простом векселе", пришли к выводу о наличии в деянии ООО "Технокомплект" состава вмененного административного правонарушения и о законности оспоренного постановления о привлечении к административной ответственности.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Частью 1 статьи 9 Закона о валютном контроле установлено, что валютные операции между резидентами запрещены, за исключением прямо предусмотренных в данной статье.
Как следует из подпункта "а" пункта 9 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании, приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа признаются валютными операциями.
Таким образом, по мнению судов, передача ООО "Технокомплект" вышеуказанного векселя, номинированного в долларах США, в залог, является отчуждением векселя, и, соответственно, представляет собой запрещенную валютную операцию.
Однако как валютное, так и гражданское законодательство применяют термин "отчуждение" к ситуациям, в которых имеет место переход права собственности на вещь, что при передаче в залог ценной бумаги не имеет места. В силу норм статьи 334 ГК РФ залог ценной бумаги является одним из способов обеспечения исполнения обязательства, а не способом ее отчуждения и приобретения. Соответственно, сама по себе передача в залог векселя, номинированного в иностранной валюте, не является запрещенной валютной операцией, поскольку она прямо не упомянута в качестве таковой в Законе о валютном регулировании.
В то же время, однозначных сведений о том, что спорный вексель был возвращен от ООО "Лира Пром" в адрес ООО "Технокомплект" (в том числе вследствие надлежащей оплаты товара по договору поставки от 01.07.2016 N 1-П/07/2016), в деле не имеется. Напротив, в деле есть выданное ООО "Технокомплект" в адрес ООО "Лира Пром" поручение от 15.11.2016 N 2 на реализацию предмета залога - вышеуказанного векселя. Кроме того, в соответствии с заявлением об оплате ценных бумаг от 15.02.2017 денежные средства от погашения рассматриваемого векселя были выплачены 15.02.2017 Газпромбанком (Акционерное общество) иному лицу - обществу с ограниченной ответственностью "Идея". Однако данные доказательства судами не исследовались, и им не давалась соответствующая оценка.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2018 по делу N А40-230871/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2019 по тому же делу отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.
Председательствующий судья
Д.В.ТЮТИН
Судьи
А.Г.ПЕРШУТОВ
М.В.ПРОНИНА