ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2022 г. N 127-КАД22-13-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Калининой Л.А.
рассмотрела путем использования систем видеоконференц-связи в открытом судебном заседании кассационную жалобу Васильевой Алены Витальевны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 марта 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 3 августа 2021 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2021 г. по административному делу N 2а-205/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Феодосии Республики Крым, поданному в защиту прав и законных интересов Васильевой А.В., о признании незаконным постановления администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2019 г. N 2613 "Об отказе в удовлетворении заявления гражданки Российской Федерации Васильевой А.В. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав", о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., пояснения представителей Васильевой А.В. по доверенности Маметова С.Д. и Демура Е.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей, что судебные акты являются незаконными и подлежат отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 марта 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 3 августа 2021 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2021 г., отказано в удовлетворении административного иска прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в защиту прав и законных интересов Васильевой Алены Витальевны, о признании незаконным и отмене постановления администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2019 г. N 2613 "Об отказе в удовлетворении заявления гражданки Российской Федерации Васильевой А.В. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав" (далее также - постановление N 2613), о возложении на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Васильева А.В. просит отменить указанные судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 5 сентября 2022 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены.
Из материалов административного дела следует, что решением 10-й сессии 6-го созыва Коктебельского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Республики Крым от 9 июня 2011 г. N 428 "О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гражданке Украины Васильевой А.В." разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0355 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: < ... > , ул. < ... > (далее также - земельный участок), с последующей передачей его в долгосрочную аренду за счет земель поссовета, не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах пгт < ... > ; на Васильеву А.В. возложена обязанность в течение одного года после принятия решения представить согласованный в установленном порядке проект землеустройства на рассмотрение сессии поселкового совета.
Впоследствии, решением 61-й сессии 6-го созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии Республики Крым от 5 сентября 2014 г. N 2410 "О продлении срока действия решений Коктебельского поселкового совета" до 1 января 2017 г. продлен срок действия решений Коктебельского поселкового совета, принятых в период с 1 января 2002 г. до 21 марта 2014 г., разрешающих физическим и юридическим лицам разработку документации по землеустройству для последующего оформления (переоформления) прав на земельные участки.
В феврале 2019 г. Васильева А.В. обратилась в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 27 марта 2019 г. N 1156 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка заявителю отказано со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку решением 10-й сессии 6-го созыва Коктебельского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Республики Крым от 9 июня 2011 г. разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка в целях последующей передачи в аренду.
На указанное постановление прокурором города Феодосии принесен протест, по результатам рассмотрения которого администрацией вынесено постановление N 2613 об отказе Васильевой А.В. в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по тем же основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суды посчитали позицию административного ответчика правомерной.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N 38-ЗРК).
В силу части 1 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого акта) завершение оформления прав на земельные участки, начатого до принятия названного Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
При этом частью 2 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно - в собственность в том числе гражданам Российской Федерации (пункт 1).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что правовое регулирование, установленное частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК, не содержит положений, ограничивающих граждан Российской Федерации в реализации права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, в зависимости от вида права, в целях предоставления которого актом соответствующего органа, принятым до 21 марта 2014 г., было дано разрешение на разработку документации по землеустройству.
Пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК определены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК, одним из которых является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК).
Основанием для отказа в удовлетворении заявления Васильевой А.В., как следует из текста оспариваемого акта, явилось недопустимость предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).
Однако, поскольку положения части 1 и пункта 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК допускают возможность предоставить земельный участок в собственность бесплатно в порядке завершения переоформления ранее возникших прав без конкретизации вида таких прав (собственность, пользование), нельзя признать правильными выводы суда о том, что Васильева А.В. не вправе заявить о предоставлении ей земельного участка на праве собственности.
С учетом изложенного Судебная коллегия считает, что суды, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, допустили существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 марта 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 3 августа 2021 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2021 г. отменить.
Признать незаконным постановление администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2019 г. N 2613 "Об отказе в удовлетворении заявления гражданки Российской Федерации Васильевой А.В. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав".
Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление Васильевой Алены Витальевны о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав.