ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПИСЬМО
от 28 апреля 2023 г. N 11-01014/23
О РАЗЪЯСНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управление нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Росреестра (далее - Управление) рассмотрело обращение по вопросу заключения договора аренды в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и сообщает.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
В этой связи учитывая, что к обращению не приложена копия договора аренды земельного участка, по поставленным в обращении вопросам Управление может выразить только свою точку зрения, не подлежащую обязательному применению на практике, которая заключается в следующем.
Основания прекращения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подразделяются на общие основания, установленные гражданским законодательством (статьи 610, 619 и 620 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданской кодекс), и на основания, которые дополнительно вводятся земельным законодательством (пункт 9 статьи 22, пункт 2 статьи 45 и статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
Также обращаем внимание на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 1 марта 2021 г. N 304-ЭС21-1606, о том, что размер арендной платы по договору, заключенному на торгах, не подлежит регулированию, а складывается на торгах в зависимости от рыночных цен.
Таким образом, по мнению Управления, изменение арендной платы по договору аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов, невозможно в случае строительства на нем здания или сооружения, поскольку такое основание не следует из закона.
Дополнительно отмечаем, что согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Начальник Управления
нормативно-правового регулирования
в сфере земельных отношений
и гражданского оборота недвижимости
В.И.КОРЯКИН