ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2021 г. N 310-ЭС21-15522
Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее - Главное управление МЧС России по Смоленской области, надзорный орган) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.10.2020, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 04.06.2021 по делу N А62-39/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройшовкровля-СМ" (далее - ООО "Стройшовкровля-СМ", общество) в рамках дела N А62-39/2020 обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Смоленской области и начальнику отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Смоленска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области Ефимову Дмитрию Сергеевичу о признании недействительным предписания от 19.11.2019 N 202/1/117 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Кроме того, ООО "Стройшовкровля-СМ" обратилось в Заднепровский районный суд города Смоленска с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Главного управления МЧС России по Смоленской области от 20.01.2020 N 283/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 19.06.2020 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области, делу присвоен номер А62-6128/2020.
Определением Арбитражного суда Смоленской области от 14.09.2020 дела N А62-39/2020 и N А62-6128/2020 объединены в одно производство, делу присвоен N А62-39/2020.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Растольцева Елена Константиновна и Зорина Елена Семеновна.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.06.2021, производство по делу в части требования к начальнику отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Смоленска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области Ефимову Д.С. прекращено. Предписания Главного управления МЧС России по Смоленской области от 19.11.2019 N 202/1/117 и от 20.01.2020 N 283/1/2 признаны недействительными.
В кассационной жалобе надзорный орган, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты в части признания недействительными предписаний Главного управления МЧС России по Смоленской области от 19.11.2019 N 202/1/117 и от 20.01.2020 N 283/1/2, вынесенных в отношении ООО "Стройшовкровля-СМ", отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении требований общества.
Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2021 дело N А62-39/2020 истребовано из Арбитражного суда Смоленской области.
Изучив по материалам дела изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов, общим собранием собственников многоквартирного дома N 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске принято решение, оформленное протоколом от 30.04.2019, о проведении капитального ремонта дома, а именно по утеплению фасада (ограждающей торцевой стены подъезда N 4), утвержден источник финансирования (за счет денежных средств фонда капитального строительства), выбрана подрядная организация ООО "Стройшовкровля-СМ". Лицами, уполномоченными на заключение договора подряда и приемку выполненных работ выбраны Растольцева Е.К. и Зорина Е.С.
Между указанными представителями собственников помещений многоквартирного дома (заказчик) и ООО "Стройшовкровля-СМ" (подрядчик) заключен договор от 14.08.2019 N 2/05. В данном договоре отражено, что Растольцева Е.К. и Зорина Е.С. выполняют функции технического надзора.
Главным управлением МЧС России по Смоленской области с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан при эксплуатации многоквартирного дома на основании поступившего в его адрес обращения с 12.11.2019 по 20.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Стройшовкровля-СМ".
По результатам проверки установлено, что для отделки внешней поверхности наружной стены данного многоквартирного жилого дома применен материал группы горючести Г3 (нормальногорючий), что является нарушением пункта 11 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.
Выявив данное нарушение, обществу выдано предписание от 19.11.2019 N 202/1/117 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 20.12.2019. С целью контроля исполнения обществом названного предписания надзорным органом проведена внеплановая выездная проверка и составлен акт от 20.01.2020 N 283, которым констатировано аналогичное указанному в ранее выданном предписании нарушение, в связи с чем ООО "Стройшовкровля-СМ" выдано повторное предписание от 20.01.2020 N 283/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 28.02.2020.
Не согласившись с выданными предписаниями, общество обратилось в суд.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суды согласились с надзорным органом о том, что при ремонте дома были нарушены требования пожарной безопасности путем применения пенополистирольных плит группы горючести Г3.
При этом, удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что предписания выданы ненадлежащему лицу, поскольку ООО "Стройшовкровля-СМ" не отвечает за нарушения требований пожарной безопасности в многоквартирном доме с учетом положений статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), статей 44, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, условий договора подряда, содержания утвержденной представителями собственников локальной сметы и акта приемки работ от 25.11.2019 без замечаний.
Выражая несогласие с выводами судов, Главное управление МЧС России по Смоленской области указывает на ряд обстоятельств, имеющих значение для дела, при исследовании и оценке которых судами неправильно применены нормы материального права.
Надзорный орган указывает, что в случае возникновения пожара использование данных плит может привести к быстрому и скрытому распространению горения по фасаду здания, отравлению людей продуктами горения, вплоть до летального исхода.
На момент проведения проверки работы еще не были завершены; по условиям договора подряда подрядчик взял на себя обязательство перед заказчиком за свой риск из своих материалов, своими силами и средствами выполнить работы в соответствии с договором; плиты пенополистирольные являлись собственностью общества; подрядчиком не была доведена информация до собственников дома о группе горючести применяемых плит, в том числе после выданного предписания от 19.11.2019.
В доводах жалобы Главное управление МЧС России по Смоленской области приводит положения статей 704, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Закона о пожарной безопасности, которые судами не применены, но, по мнению надзорного органа, подлежали применению.
Изложенные доводы Главного управления МЧС России по Смоленской области заслуживают внимания, поэтому кассационная жалоба подлежит передаче вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
передать кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО