МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 февраля 2005 г. N ОБ-43-р
О СОГЛАСОВАНИИ СДЕЛОК И ИНЫХ РЕШЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА
Во исполнение требований законодательства Российской Федерации о согласовании, в установленных случаях, действий и принимаемых решений руководителями федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и автомобильного транспорта с Росавтодором, а также в целях повышения эффективности управления федеральным имуществом и обеспечения контроля за его использованием:
1. Утвердить Порядок согласования сделок и иных решений федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и автомобильного транспорта согласно Приложению 1 к настоящему распоряжению.
2. Утвердить состав рабочей группы по согласованию сделок и иных решений федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и автомобильного транспорта согласно приложению 2 (не приводится) к настоящему распоряжению.
3. Руководителям федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и автомобильного транспорта обеспечить организацию работы по исполнению требований, установленных Порядком, указанным в п. 1 настоящего распоряжения.
4. Руководителям органов управления дорожным хозяйством довести до сведения руководителей соответствующих федеральных государственных унитарных предприятий настоящее распоряжение.
5. Управлению имущества и правового обеспечения (Е.Ю. Дробышев) довести настоящее распоряжение до федеральных государственных унитарных предприятий автомобильного транспорта.
6. Считать утратившим силу распоряжение Росавтодора от 6 сентября 2004 г. N ВБ-210-р "О мерах по реализации Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства".
7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя Е.И. Дитриха.
Руководитель
О.В.БЕЛОЗЕРОВ
Приложение 1
к распоряжению
Федерального
дорожного агентства
от 28 февраля 2005 г. N ОБ-43-р
ПОРЯДОК
СОГЛАСОВАНИЯ РОСАВТОДОРОМ СДЕЛОК И ИНЫХ РЕШЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ДОРОЖНОГО
ХОЗЯЙСТВА И АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ), Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 739), Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 г. N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 333), распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 15 июля 2003 г. N 3142-р "Об утверждении перечня документов, представляемых федеральным государственным унитарным предприятием для получения согласия на совершение сделок, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 г. N 333" (далее - распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 3142-р).
1.2. Настоящий Порядок регулирует процесс согласования Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) действий и принимаемых решений руководителями федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, подлежащих сохранению в федеральной собственности или включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, если акции созданных посредством их преобразования акционерных обществ предполагается внести в уставный капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности (далее - ФГУП) < * > , в следующих случаях:
- предусмотренных Федеральным законом N 161-ФЗ, а именно при:
а) решении о создании филиалов и представительств;
б) решении о совершении крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствования < ** > ;
в) согласовании совершения сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия;
г) согласовании сделок, связанных с распоряжением вкладами (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями < *** > ;
д) согласовании решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключении договора простого товарищества < *** > ;
- предусмотренных п. 3 ст. 14 Федерального закона N 178-ФЗ, со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества, а именно при:
е) совершении сделки (нескольких взаимосвязанных сделок), цена которых превышает пять процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утвержденного его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (нескольких взаимосвязанных сделок), связанных с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает пять процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
ж) получении кредитов;
з) осуществлении выпуска ценных бумаг;
и) выступлении в качестве учредителя хозяйственных товариществ и обществ, а также приобретении и отчуждении акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.
< * > В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 в отношении иных предприятий указанные полномочия осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом с учетом предложений, поступивших от федеральных органов исполнительной власти.
< ** > В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уведомляется о принятом по данному вопросу решении в течение суток со дня его принятия.
< *** > В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 решение по данному вопросу принимается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
1.3. Согласование сделок предприятия с имуществом, стоимость которого превышает 150 млн. рублей по итогам оценки, произведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, осуществляется Министерством имущественных отношений Российской Федерации, в настоящее время Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, на основании решения Правительства Российской Федерации или решения, принимаемого по его поручению Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 333).
2. Определение понятия крупных сделок, сделок,
связанных с заинтересованностью руководителя предприятия,
и заимствований, подлежащих согласованию
2.1. В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона N 161-ФЗ крупной сделкой являются сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
2.2. Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 22 Федерального закона N 161-ФЗ.
2.3. Заимствования ФГУП (их объемы и направления использования), подлежащие согласованию:
а) заемные средства, привлекаемые в форме кредитов по договорам с кредитными организациями;
б) заемные средства, привлекаемые в форме бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации;
в) заемные средства, привлекаемые в форме заимствования путем размещения облигаций или выдачи векселей.
3. Оценка имущества, подлежащего согласованию
3.1. В случае отчуждения унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества его стоимость определяется на основании данных бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным предприятием имущества - на основании цены предложения такого имущества (п. 2 ст. 23 Федерального закона N 161-ФЗ).
3.2. В иных случаях вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 135-ФЗ, проведение оценки объектов оценки является обязательным в том числе, при:
- использовании их в качестве предметов залога;
- переуступке долговых обязательств;
- передаче в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц.
4. Порядок согласования
4.1. Для согласования решений и действий, указанных в п. 1.2 настоящего Порядка, ФГУП направляют в соответствующие структурные подразделения Росавтодора, ответственные за согласование < * > , пакет документов (оригинал, включая его копии) < ** > , определенный в п. п. 5.1 - 5.5 настоящего Порядка.
< * > Структурным подразделением, ответственным за согласование, является управление Росавтодора, указанное в п. п. 4.3 - 4.8 настоящего регламента.
< ** > Число копий должно соответствовать количеству структурных подразделений Росавтодора, участвующих в согласовании.
4.2. Представленные документы должны быть подписаны руководителем и заверены печатью ФГУП.
4.3. Решения о создании филиалов и представительств ФГУП, а также проекты положений о филиале (представительстве) направляются в Управление кадров и организационного развития.
4.4. Решения ФГУП о совершении крупных сделок (нескольких взаимосвязанных сделок), а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требования, переводом долга, осуществлением заимствования, направляются в Управление имущества и правового обеспечения.
4.5. Решения ФГУП о совершении сделок, связанных с заинтересованностью руководителя унитарного предприятия, направляются в Управление имущества и правового обеспечения.
4.6. Решения ФГУП о совершении сделок, связанных с распоряжением вкладами (долями) в уставном капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями, направляются в Управление имущества и правового обеспечения.
4.7. Решения ФГУП об участии в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключении договора простого товарищества направляются в Управление имущества и правового обеспечения.
4.8. Решения ФГУП о выпуске ценных бумаг направляются в Управление имущества и правового обеспечения.
4.9. Для согласования решений ФГУП создается рабочая группа Росавтодора.
4.10. Управление, ответственное за согласование решения Росавтодором, в течение пяти рабочих дней рассматривает полученные от ФГУП документы и по результатам выносит на рассмотрение рабочей группы.
В случае необходимости управление, ответственное за согласование решения Росавтодором, имеет право до вынесения решения вопроса о согласовании на рассмотрение рабочей группы запросить от ФГУП дополнительные документы, не указанные в п. п. 5.1 - 5.5 настоящего Порядка.
4.11. Документом, подтверждающим согласование решений, является Протокол заседания рабочей группы Росавтодора (далее - Протокол).
4.12. В случае несогласования решений ФГУП рабочая группа Росавтодора дает мотивированный отказ.
5. Перечень документов, представляемых для согласования
5.1. Для согласования создания филиала или представительства ФГУП представляют в соответствующее управление Росавтодора пакет документов, состоящий из:
а) предложения руководителя ФГУП о создании филиала (представительства);
б) ТЭО, включающего:
- обоснование экономической и производственной целесообразности создания филиала (представительства);
в) проекта положения о филиале (представительстве).
5.2. Для согласования решений ФГУП, указанных в п. п. "б", "в" п. 1.2, ФГУП представляют в соответствующие управления Росавтодора пакет документов, состоящий из:
а) предложения ФГУП согласовать совершение соответствующей сделки;
б) технико-экономического обоснования (далее - ТЭО) сделки, включающего:
- содержание сделки;
- особые условия сделки;
в) приложения к технико-экономическому обоснованию, состоящему из копий: бухгалтерского баланса (форма N 1), отчета о прибылях и убытках (форма N 2), итоговой части аудиторского заключения за последний год, заверенные руководителем и главным бухгалтером предприятия;
г) проекта соответствующего договора;
д) итоговой части отчета о проведении оценки независимыми оценщиками (заключение о стоимости объекта оценки).
5.3. Помимо документов, указанных в п. 5.2 настоящего Порядка, в случае согласования совершения сделок в отношении принадлежащих предприятию акций, вкладов (долей) в уставных (складочных) капиталах находящихся на территории Российской Федерации хозяйственных обществ и товариществ представляются:
а) выписка из реестра акционеров общества (при сделках с акциями);
б) копии документов хозяйственного общества или товарищества, заверенные руководителем хозяйственного общества или товарищества.
5.4. Помимо документов, указанных в п. 5.2 настоящего Порядка, в случае согласования решения предприятия об участии в коммерческих и некоммерческих организациях представляются:
а) заверенные руководителем организации, в которой предполагается участвовать, копии устава, учредительного договора (решения об учреждении), документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельствующего о регистрации организации в качестве юридического лица, а также заверенные руководителем и главным бухгалтером организации копии годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (для участия в существующих организациях);
б) проекты устава, учредительного договора (решения об учреждении) организации, а также заверенные руководителями организаций копии их учредительных документов, документов, подтверждающих факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (для участия во вновь создаваемых организациях).
5.5. Помимо документов, указанных в п. 5.2 настоящего Порядка, в случае согласования решения предприятия о заключении договора простого товарищества (инвестиционного договора) представляются предложения по существенным условиям договора простого товарищества, включая требования:
а) к объемам финансирования на достройку объекта незавершенного строительства, поступающего от инвестора;
б) к объему прав на достроенный объект или его часть, переходящих к инвестору после ввода объекта в эксплуатацию;
в) к сроку действия договора
(п. 6 распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 3142-р).
5.6. В случае необходимости совершения предприятием сделок, связанных с осуществлением выпуска ценных бумаг, ФГУП представляет документы по отдельному запросу Росавтодора.
6. Порядок проведения заседания рабочей группы
Росавтодора и оформления Протоколов
6.1. Заседания рабочей группы проводит председатель рабочей группы или его заместитель. В отдельных случаях, по поручению председателя рабочей группы или его заместителя, заседания рабочей группы может проводить ответственный секретарь рабочей группы или один из членов рабочей группы.
6.2. При необходимости, по решению председателя рабочей группы, может быть изменена очередность рассмотрения вопросов на заседании рабочей группы.
6.3. При необходимости председатель рабочей группы может включить в повестку заседания рабочей группы дополнительные вопросы.
6.4. Время для доклада и регламент выступающих докладчиков устанавливается на заседании рабочей группы в каждом отдельном случае.
6.5. На заседании рабочей группы может осуществляться запись выступлений всех участников заседания на магнитные носители.
6.6. Протоколы заседаний рабочей группы визируются присутствовавшими на заседании членами рабочей группы или представителями от соответствующих управлений, их заменяющими, подписываются ответственным секретарем рабочей группы, председателем рабочей группы (или его заместителем) и утверждаются заместителем руководителя Росавтодора, курирующим структурные подразделения Росавтодора, указанные в п. п. 4.3 - 4.8 настоящего Порядка.
(п. 6.6 в ред. распоряжения Росавтодора от 12.05.2005 N ОБ-112-р)
6.7. Срок подготовки и утверждения Протокола заседания рабочей группы - 5 (пять) рабочих дней, включая день проведения заседания.
6.8. Выписки из Протоколов рабочей группы, подписанные ответственным секретарем и заверенные печатью Росавтодора, рассылаются предприятиям, решения которых согласовывались на заседании рабочей группы, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента утверждения Протокола заседания рабочей группы.
6.9. Оформление, регистрация и учет Протоколов заседаний рабочей группы осуществляется ответственным секретарем рабочей группы.
6.10. В случае невозможности участия члена рабочей группы в заседании начальник соответствующего управления должен направить сотрудника управления для участия в рабочей группе. Данный сотрудник имеет право голоса члена рабочей группы.
(п. 6.10 введен распоряжением Росавтодора от 12.05.2005 N ОБ-112-р)
6.11. Заседание рабочей группы является правомочным при участии в нем не менее половины от общего числа ее членов, включая председателя рабочей группы, заместителя председателя и ответственного секретаря.
(п. 6.11 введен распоряжением Росавтодора от 12.05.2005 N ОБ-112-р)
6.12. Рабочая группа принимает решение по рассматриваемому вопросу путем открытого голосования.
Решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от числа членов рабочей группы, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании рабочей группы.
Член рабочей группы или сотрудник соответствующего управления, его заменяющий, не согласный с принятым решением, имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение.
(п. 6.12 введен распоряжением Росавтодора от 12.05.2005 N ОБ-112-р)