ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2022 г. N 303-ЭС22-7536
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Государственной ветеринарной инспекции Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2021 по делу N А51-14642/2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2022 по тому же делу
по иску акционерного общества "АльфаСтрахование" (далее - страховая компания, страховщик) к Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (далее - ветинспекция) о взыскании 348 681 812 руб. 91 коп. убытков в порядке суброгации,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Приморского края, общества с ограниченной ответственностью "Приморский бекон" (далее - общество "Приморский бекон"),
установила:
между страховой компанией и обществом "Приморский бекон" заключены договоры страхования животных от 04.04.2018 N 3991D/767/00003/8, от 14.12.2018 N 3991D/767/00005/8. Страховая стоимость составила соответственно 265 767 782 руб. 82 коп. и 98 628 588 руб. 73 коп. Срок действия договоров страхования - один год.
В числе страховых рисков, перечисленных в пункте 2.1 договоров, поименованы гибель, вынужденный убой, утрата застрахованных животных в результате, в том числе инфекционных болезней, распоряжения специалиста государственной ветеринарной службы в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, в том числе, вынужденный убой, вследствие отчуждения (изъятия) больных, зараженных, здоровых сельскохозяйственных животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, осуществляемого по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном ветеринарным законодательством.
22.01.2019 общество "Приморский бекон" уведомило страховую компанию о выявлении вируса ящура у застрахованных животных.
Руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области принято решение от 24.01.2019 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, находящихся на территории общества "Приморский бекон", в срок до 08.02.2019, которое направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и администрации Приморского края.
Распоряжением администрации Приморского края от 25.01.2019 N 21-ра "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по ящуру животных на территории Михайловского муниципального района Приморского края" (далее - распоряжение N 21-ра) свиноводческий комплекс общества объявлен неблагополучным по ящуру животных, установлены ограничительные мероприятия (карантин) по ящуру животных на территории Спасского муниципального района Приморского края, распределены территории эпизоотического очага и неблагополучный пункт (территория свиноводческий комплекс ООО "Приморский бекон"), угрожаемая зона и зона наблюдения, введен карантин с утверждением комплексного плана мероприятий по введению ограничений и ликвидации ящура животных.
Во исполнение распоряжения N 21-ра страхователь произвел уничтожение отчужденных животных под контролем КГБУ "Спасская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", о чем составлены: акт вынужденного убоя от 09.02.2019 (3 320 голов свиней), акт уничтожения трупов убитых восприимчивых животных при ликвидации очага опасной болезни животных от 11.02.2019, акт уничтожения трупов павших животных (45 449 голов) от 11.02.2019.
Общество "Приморский бекон" 18.03.2019 представило страховщику заявление на выплату страхового возмещения с приложением документов.
Страховая компания признала данное событие страховым случаем и выплатила обществу "Приморский бекон" страховое возмещение в общей сумме 348 681 812 руб. 91 коп.
Заявление страховой компании, адресованное ветинспекции, о возмещении в порядке суброгации стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, оставлено без удовлетворения.
Данные обстоятельство явились основанием для обращения страховой организации в арбитражный суд с настоящим иском.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2022, с Приморского края в лице Государственной ветеринарной инспекции Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу акционерного общества "АльфаСтрахование" взыскано 348 681 812 рублей 91 копейка убытков.
Суды, признав подтвержденным факт наступления страхового случая и выплаты страховщиком страхового возмещения обществу "Приморский бекон", исходили из того, что публичный субъект в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) принял на себя обязательство по компенсации собственникам стоимости изъятых у них животных и продуктов животноводства.
В связи с выплатой страховой компанией страхователю стоимости изъятых и уничтоженных животных, к ней перешло право требования возмещения убытков в порядке статьи 965 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с судебными актами, принятыми по настоящему делу, ветинспекция обратилась с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, в которой просит об отмене принятых судебных актов, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.
В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что в силу статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных животные и (или) продукты животноводства могут быть изъяты по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310), предусматривают, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения уполномоченного органа и составлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства (пункты 7 и 8). Именно данные документы являются необходимым основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства (пункт 10).
Постановлением администрации Приморского края от 14.06.2012 N 157-па "Об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и возмещении собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств краевого бюджета" (в редакции, действовавшей на момент установления карантина в спорных правоотношениях) (далее - постановление N 157-па) утверждены: Порядок организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок организации изъятия) и Порядок возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета (далее - Порядок возмещения).
В соответствии с пунктом 4 Порядка организации изъятия администрация Приморского края (далее - администрация) по представлению Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (его заместителя), по представлению Главного государственного ветеринарного инспектора Приморского края (его заместителя), принимает решение об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и определяет состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства (далее - комиссия).
Комиссия проводит изъятие животных и (или) продуктов животноводства с обязательным оформлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, установленной Правилами (далее - акт об отчуждении) (пункт 6 Порядка организации изъятия).
Возмещение стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства осуществляется инспекцией на основании, в том числе копии акта об отчуждении (подпункт "б" пункта 5 Порядка возмещения). Непредоставление или предоставление не в полном объеме заявителями документов, указанных, в том числе подпункте "б" пункта 5 Порядка возмещения, является основанием для отказа в возмещении стоимости.
Заявитель указывает, что в рассматриваемом случае администрацией Приморского края (далее - администрация) не принималось решения об отчуждении животных на территории общества, акт об отчуждении животных не составлялся; убой животных был осуществлен самостоятельно силами общества; в процессе уничтожения администрация и ветинспекция участия не принимали.
Нормами Закона о ветеринарии, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Правилам N 310, постановления N 157-па регулируется процедура отчуждения живых животных и изъятие продукции животноводства, но не предусматривается отчуждение и изъятие с последующей компенсацией стоимости трупов павших животных.
В соответствии со статьей 2.1 Закона о ветеринарии и пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 (N 13-7-2/469) (действовали в спорный период) (далее - Правила утилизации) труп животного отнесен к категории биологических отходов.
Имущество в виде "биологических отходов" не подлежит изъятию и в отношении него действует иное правовое регулирование по обеспечению его утилизации.
В силу пункта 1.4 Правил утилизации обязанность по доставке, переработке, захоронению (сжиганию) биологических отходов возлагается на их владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества, службу коммунального хозяйства местной администрации).
Гибель животного от биологических причин, включая различного рода заболевания животных, является естественным риском собственника животного и не связана с действиями государственных органов.
Законодательством не установлена обязанность выплаты собственнику стоимости павших, а также самостоятельно уничтоженных им животных, не подлежащих в связи с этим изъятию по указанию уполномоченного органа.
Выплата собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств краевого бюджета возможна только за тех животных, которые были живы на момент процедуры изъятия.
В силу статей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждению подлежат только те вещи, которые имелись в натуре на момент отчуждения. Возмещение стоимости вещей, хоть и имевшихся на момент принятия решения об отчуждении, но отсутствовавших на момент изъятия у собственника в натуре, названным законодательством не предусмотрено.
Ветинспекция полагает, что судами необоснованно не вычтено из общего веса утилизированных свиней, заявленного в расчете исковых требований, количество биологических отходов (трупов свиней, погибших в результате падежа от инфекционной болезни), тогда как правовые основания компенсации стоимости биологических отходов за счет средств краевого бюджета отсутствуют.
Также заявитель выражает несогласие с выводом судов о том, что к страховщику, выплатившему страховое возмещение собственнику имущества, переходит право требования к инспекции при любом обстоятельстве утраты животных, отвечающему критериям страхового случая.
Выплата страхового возмещения страховщиком за погибших животных произведена в рамках договорных обязательств, при этом гибель (падеж) животных в результате инфекционного заболевания животных не связана с решением органа государственной власти в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания.
Страховые правоотношения имеют иную экономическую и правовую природу и принципиально отличаются от установленного статьей 19 Закона о ветеринарии компенсационного механизма для лиц, осуществляющих животноводство.
Приведенные заявителем доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
передать кассационную жалобу Государственной ветеринарной инспекции Приморского края с делом на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА