ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 г. по делу N 309-ЭС21-6857
Резолютивная часть определения объявлена 30.11.2021.
Полный текст определения изготовлен 07.12.2021.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Золотовой Е.Н. и Маненкова А.Н.,
при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Спецсервис" Орловой Н.Б. (доверенность от 25.12.2020), Ломовцевой В.А. (доверенность от 16.07.2021), общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медея" Ермакова К.А. (доверенность от 15.11.2021),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецсервис" (г. Кыштым Челябинской области) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2020, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.03.2021 по делу N А76-23691/2019,
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Спецсервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медея" (далее - Центр) о взыскании 22 072 руб. 91 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с 01.01.2019 по 31.05.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство).
Арбитражный суд Челябинской области решением от 03.02.2020, оставленным без изменения постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 и Арбитражного суда Уральского округа от 15.03.2021, взыскал с Центра 733 руб. 95 коп. задолженности, в остальной части иска отказал.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть указанные судебные акты в кассационном порядке.
Определением от 01.11.2021 судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л. жалоба Общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Представители Общества, принявшие участие в судебном заседании посредством онлайн-связи, поддержали доводы жалобы.
Представитель Центра, принявший участие в судебном заседании посредством онлайн-связи, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 291.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Согласно части 1 статьи 291.11 АПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л., выслушав объяснения представителей Общества и Центра, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов истребованного дела и установлено судами, на основании соглашения от 23.11.2017 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, данным соглашением, на период с 23.11.2017 по 22.11.2027.
Министерство постановлением от 24.12.2018 N 87/3 утвердило Производственную программу и предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области для Общества на 2019 год (далее - постановление N 87/3), согласно которому предельный единый тариф составил 363,34 руб./куб. м.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области утверждены постановлением Министерства от 31.08.2017 N 42/1 (далее - Нормативы накопления ТКО). Для поликлиник предусмотрен норматив накопления ТКО в год в размере 0,364 куб. м на расчетную единицу, за которую принимается одно посещение пациентом.
Центр (потребитель), который оказывает поликлиническую медицинскую помощь и находится в нежилом помещении многоквартирного дома по адресу: Челябинская обл., г. Снежинск, б-р Циолковского, д. 14, н/п N 33, направил Обществу заявку от 16.01.2019 N М-01-19/02 на заключение договора с региональным оператором на вывоз ТКО, указав в заявлении количество посещений пациентов в месяц - 405.
Общество на основании заявки Центра подготовило проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 N 12 468, в приложении N 2 к которому предусмотрело размер ежемесячной платы за вывоз ТКО в сумме 4414 руб. 58 коп., рассчитанной следующим образом:
405 посещений x 0,364 куб. м в год / 12 x 363,34 руб./куб. м.
Данный расчет Общество произвело на основании пункта 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), согласно которым размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения N 2 к данным Правилам.
По этой формуле размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления ТКО:
где: Ki - количество расчетных единиц для i-го нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее - Правила N 269);
- норматив накопления ТКО в соответствии с постановлением N 269;
Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.
Центр, не согласившись с расчетом платы, не подписал проект предложенного Обществом договора и не оплатил услуги по вывозу ТКО, оказанные региональным оператором в период с января по май 2019 года в размере, начисленном истцом (22 072 руб. 91 коп.).
Общество направило Центру претензию от 05.06.2019 N 821 с требованием оплатить оказанные услуги, акт от 31.05.2019 N 4927 об оказании услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.05.2019 и счет от 31.05.2019 N 4907 на оплату 22 072 руб. 91 коп.
Поскольку ответчик оставил указанную претензию без удовлетворения, Общество обратилось в суд с настоящим иском.
Центр, возражая против удовлетворения требований регионального оператора, не оспаривая необходимость применения тарифа 363,34 руб./куб. м, норматива накопления ТКО для поликлиник, полагая, что Общество использует неверную методику расчета платы, представил свой расчет, в котором предложил применять формулу расчета следующим образом:
- норматив накопления ТКО в год за 1 посещение - 0,364 куб. м, поэтому объем ТКО за один день на 1 посещение - 0,000997 куб. м (0,364 куб. м / 365 дней);
- среднесуточное количество посещений 13,315 в день (4860 посещений в год / 365 дней);
- объем отходов за один день исходя из количества среднесуточных посещений - 0,0133 куб. м (0,000997 куб. м x 13,315 посещений);
- среднее количество дней в месяце 30,4 дней (365 дней / 12 месяцев);
- объем ТКО в месяц за 1 посещение - 0,4036 куб. м (0,0133 куб. м объем отходов за 1 день x 30,4 дней);
- тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - 363,34 руб./куб. м;
- плата за услуги по обращению ТКО за месяц - 146 руб. 79 коп. (0,404 куб. м (с учетом округления) x 363,34 руб./куб. м).
По расчету Центра, исходя из величины 405 посещений в месяц общее количество посещений в год составляет 4860 (405 x 12), среднесуточное количество посещений - 13,315 посещений в день (4860 / 365), объем ТКО в месяц составляет 0,4039 куб. м (0,364 x 13,315/12 = 0,404), плата за услуги по ТКО в месяц - 146 руб. 75 коп. (0,4039 куб. м x 363,34 руб./куб. м (тариф).
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, сославшись на статьи 422, 423, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Правила N 354, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505), Нормативы накопления ТКО, постановление N 87/3, пришли к следующим выводам: Центр (с учетом пояснений Министерства) правильно рассчитал плату за оказанные ему услуги по обращению с ТКО исходя из среднесуточного количества посещений за год по объему для категории объектов "Поликлиника, диспансер" на одно посещение в день, поскольку на каждое посещение норматив ТКО (0,364 куб. м) применяться не может, так как является среднегодовой величиной; с Центра надлежит взыскать в пользу регионального оператора 733 руб. 95 коп. задолженности за период с 01.01.2019 по 31.05.2019.
Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.
Судебная коллегия считает, что суды трех инстанций при рассмотрении настоящего дела неправильно применили нормы материального права и не учли следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Правила обращения с ТКО и типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6, пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен в утвержденных Правительством Российской Федерации Правилах обращения с ТКО. Согласно пункту 8(4) указанных Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является письменная заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора.
До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО отходами услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил обращения с ТКО).
Пунктом 8.15 Правил обращения с ТКО установлено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проектах договоров.
Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами N 505.
В указанных целях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя либо из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (подпункт "а" пункта 5 Правил N 505).
Как указано в пункте 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, Правительство Российской Федерации определяет случаи, когда объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО, а нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В силу статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно которой акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на территории Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации порядок расчета размера ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным к применению.
В связи с отсутствием у Центра собственных контейнеров расчет стоимости оказываемых услуг должен производиться по Правилам N 505 и согласно абзацу первому пункта 148(38) Правил N 354 исходя из Норматива накопления ТКО по формуле 9(5), приведенной в приложении N 2 к Правилам N 354, определяющей порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в нежилом помещении многоквартирного дома.
В этой формуле постоянными величинами являются тариф и норматив накопления ТКО, а переменной величиной - количество расчетных единиц, которое меняется для организаций в зависимости от вида их деятельности.
Согласно пункту 37 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО также устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) указанных Правил).
Верховный Суд Российской Федерации в решении от 27.09.2021 N АКПИ21-550, отказывая в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесур" о признании недействующей формулы 9(5) приложения N 2 к Правилам N 354, указал, что оспариваемые положения нормативного правового акта, определяющие порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в нежилом помещении многоквартирного дома, являются ясными и определенными; расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО устанавливается равным календарному месяцу.
В пункте 5 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156), условия которого обязательны для сторон, содержится аналогичное правило о том, что под расчетным периодом по договору понимается один месяц.
Нормативы накопления ТКО выражаются в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13 Правил N 269). Норматив накопления ТКО установлен в постоянной твердой цифре в кубических метрах в год на расчетную единицу.
Расчетные единицы определяются уполномоченным органом по каждой категории объектов недвижимого имущества (пункт 14 Правил N 269). При определении норматива накопления ТКО могут применяться различные переменные расчетные единицы - единица площади помещения, количество проживающих граждан либо одно посещение пациентом.
Для формулы 9(5) приложения N 2 к Правилам N 354 расчетная для поликлиник единица норматива накопления ТКО (переменная) - одно посещение пациентом поликлиники.
Применяя формулу, важно соотносить временные параметры, в пределах которых берутся во внимание норматив и расчетные единицы, а также то, как определяется переменная: по фактическому количеству или расчетному (прогнозируемому). Следует отметить, что согласно пункту 148(14) Правил N 354 в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО должны быть сведения о количестве расчетных единиц.
Поскольку Центр в заявке на заключение договора указал количество посещений пациентов в месяц, для получения норматива накопления на 1 расчетную единицу в месяц необходимо установленный в Челябинской области годовой норматив для поликлиник разделить на 12 месяцев и полученную цифру умножить на количество посещений поликлиники в месяц и на величину установленного для регионального оператора предельного единого тарифа.
Принятый судами расчет Центра выполнен без учета установленной законом формулы, состоит из длинной цепочки математических преобразований, в то время как в договорах с потребителем расчеты должны быть простыми и понятными, как в формуле 9(5) приложения N 2 к Правилам N 354.
Довод Центра о том, что размер платы за предоставляемую Обществом коммунальную услугу по вывозу ТКО, рассчитанный по указанной формуле исходя из нормативов ТКО, не учитывает реальный объем вырабатываемых ответчиком ТКО и выше фактических затрат оператора, не может быть принят во внимание, поскольку приведенные тарифы и формула расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в нежилом помещении многоквартирного дома обязательны для применения региональным оператором и потребителями его услуг. Расчет платы за вывоз ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, возможен в случае раздельного накопления и сбора ТКО.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия считает, что суды трех инстанций допустили нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, поэтому обжалуемые судебные акты на основании части 1 статьи 291.11 АПК РФ следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить представленный Обществом расчет задолженности с учетом приведенного толкования нормативных правовых актов, регулирующих порядок оплаты услуг регионального оператора по вывозу ТКО, и с учетом фактически оплаченных ответчиком услуг за спорный период; правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2020, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.03.2021 по делу N А76-23691/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
Е.Н.ЗОЛОТОВА
А.Н.МАНЕНКОВ