ЗАКОН
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава I. Общие положения
Статья 1. Профессиональные союзы
Профессиональный союз (профсоюз) является добровольной общественной организацией, объединяющей трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов свих членов.
Статья 2. Право на объединение в профессиональные союзы
Трудящиеся, а также лица, обучающиеся в высших и средних специальных учебных заведениях < * > , без какого бы то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного разрешения профсоюзы, а также право вступать в профсоюзы при условии соблюдения уставов. Трудящиеся вправе создавать профсоюзы на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других местах работы < ** > .
Порядок вступления неработающих пенсионеров в члены профсоюза или выхода из него регулируется уставами профсоюзов.
Профсоюзы на добровольных началах могут создавать союзные, республиканские и иные территориальные и отраслевые объединения, а также вступать в них.
Уставы (положения) профсоюзов регистрируются в порядке, установленном для общественных объединений. Регистрирующий орган не осуществляет контроля за созданием и деятельностью профсоюзов.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
< * > В дальнейшем именуются - трудящиеся.
< ** > Предприятия (объединения), учреждения, организации, независимо от форм собственности и хозяйствования, высшие и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища в дальнейшем именуются предприятиями, а их органы управления - администрацией. Под другими местами работы имеется в виду индивидуальная и иная трудовая деятельность.
Статья 3. Независимость профессиональных союзов
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных организаций, им не подотчетны и неподконтрольны. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению, если иное не предусмотрено законом.
Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.
Профсоюзы в соответствии со своими уставными целями и задачами имеют право сотрудничать с профсоюзами других стран, по своему выбору вступать в международные и другие профсоюзные объединения и организации.
Статья 4. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности к профессиональным союзам
Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обуславливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение трудящихся принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него.
Статья 5. Прекращение или запрещение деятельности профессиональных союзов
Прекращение деятельности профсоюза осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом.
В случаях, когда деятельность профсоюзов, их объединений противоречит Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, она может быть запрещена соответственно решениями Верховного Суда СССР, Верховных Судов союзных или автономных республик по представлениям Генерального прокурора СССР, прокуроров союзных или автономных республик. Запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.
Статья 6. Законодательство о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности
Законодательство о профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности состоит из настоящего Закона, определяющего основы правового положения этих общественных организаций, других актов законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик.
Особенности применения настоящего Закона в Вооруженных Силах СССР, органах внутренних дел, Комитета государственной безопасности СССР, внутренних, железнодорожных войсках, других воинских формированиях определяются законодательством об этих формированиях.
Законодательство союзных и автономных республик не может ограничивать права профсоюзов, установленные законодательством СССР.
Глава II. Основные права профессиональных союзов
Статья 7. Права профессиональных союзов на законодательную инициативу и участие в нормотворчестве
Союзные и республиканские объединения профсоюзов обладают правом законодательной инициативы в соответствующих высших органах государственной власти Союза ССР, союзных и автономных республик, участвуют в разработке законодательных актов по труду и социально - экономическим вопросам.
Профсоюзы вправе вносить предложения о принятии других нормативных актов по труду и социально-экономическим вопросам, а также проекты актов в соответствующие органы государственного управления, хозяйственные и кооперативные органы.
Нормативные акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы трудящихся, принимаются государственными и хозяйственными органами управления с предварительным уведомлением соответствующих профсоюзов не менее чем за неделю.
Статья 8. Права профессиональных союзов по защите права на труд
Профсоюзы защищают право своих членов на труд, принимают участие в разработке государственной политики занятости. Предлагают меры по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, определяемые коллективным договором на основе законодательства.
Ликвидация предприятия и его структурных подразделений, полная или частичная приостановка производства по инициативе администрации, собственника или уполномоченного им органа управления, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления, не менее чем за три месяца, соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов трудящихся.
Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием занятости, соблюдением законодательства о гарантиях в области занятости.
Расторжение трудового договора по инициативе администрации может быть произведено лишь с предварительного согласия соответствующего профсоюзного комитета, в соответствии с законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик.
Статья 9. Права профессиональных союзов на ведение переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений
Профсоюзы имеют преимущественное право на ведение коллективных переговоров с администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления и заключение коллективных договоров, соглашений, контролируют их выполнение.
Администрация, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны вести переговоры о заключении коллективного договора, соглашения, если профсоюзы выступают с таким предложением.
Статья 10. Права профессиональных союзов по социальной защите трудящихся
Права профсоюзов в области условий и оплаты труда, охраны труда и безопасности на производстве, жилищных условий, социального страхования и охраны здоровья трудящихся, пенсионного обеспечения регулируются соответствующим законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.
Союзные и республиканские объединения профсоюзов в пределах своей компетенции участвуют в разработке мер по социальной и экономической защите трудящихся, определении основных критериев жизненного уровня, размеров компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, осуществляют контроль за соблюдением законодательно установленного прожиточного минимума и своевременным пересмотром размеров пенсий, стипендий, пособий в зависимости от роста цен.
Объединения профсоюзов могут заключать по этим вопросам соглашения с соответствующими государственными и хозяйственными органами.
Статья 11. Права профессиональных союзов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде и профессиональных союзах
Профсоюзы контролируют соблюдение администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства о труде и профсоюзах, вправе требовать устранения выявленных нарушений. Администрация обязана рассматривать их представления об устранении нарушений законодательства о труде и профсоюзах и в течение месячного срока сообщать профсоюзу о результатах рассмотрения.
Профсоюзы вправе по просьбе своих членов и других трудящихся, а также по собственной инициативе обращаться в суд с исковым заявлением в защиту их трудовых прав.
С этой целью профсоюзы могут иметь инспекции, службы правовой помощи и другие необходимые органы.
Статья 12. Права профессиональных союзов в рассмотрении трудовых споров
Профсоюзы рассматривают индивидуальные трудовые споры членов профсоюза с администрацией и принимают по ним постановления в соответствии с законодательством.
Профсоюзы участвуют в рассмотрении коллективных трудовых споров по вопросам, связанным с нарушением действующего законодательства о труде, условий коллективного договора, соглашения, установлением новых или изменением существующих социально-экономических условий труда и быта.
Статья 13. Права профессиональных союзов на получение информации по вопросам труда и социально - экономического развития
Профсоюзы вправе бесплатно получать от администрации, а также от органов государственного и хозяйственного управления информацию по вопросам, связанным с трудом и социально-экономическим развитием, в пределах установленной статистической отчетности.
Статья 14. Права профессиональных союзов контролировать исполнение администрацией коллективного договора
Профсоюзы вправе в случае принятия администрацией решения, нарушающего условия коллективного договора, внести администрации представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа администрации удовлетворить эти требования профсоюзов или недостижения соглашения между ними в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством о разрешении коллективных трудовых споров.
Статья 15. Права профессиональных союзов на объявление забастовки
Профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством.
Глава III. Гарантии прав профессиональных союзов
Статья 16. Обязанности администрации, государственных и хозяйственных органов, общественных организаций и должностных лиц по отношению к профессиональным союзам
Администрация, государственные и хозяйственные органы, общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности. Указанные органы и лица за нарушение прав профсоюзов или воспрепятствование их законной деятельности несут ответственность в порядке, установленном законодательством. Администрация, государственные и хозяйственные органы, общественные организации, должностные лица не вправе препятствовать представителям профсоюзов посещать предприятия, на которых работают их члены, для реализации уставных задач и предоставленных законодательством прав.
Статья 17. Гарантии для избранных в органы профессиональных союзов трудящихся, не освобожденных от производственной работы
Работники, избранные в состав профсоюзных органов и не освобожденные от производственной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях предприятия - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа на предприятии, а руководители профсоюзных органов на предприятии, профорганизаторы - органа соответствующего профсоюзного объединения.
Увольнение по инициативе администрации лиц, избранных в состав профсоюзных органов и не освобожденных от производственной работы, допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения лишь с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, а председателей и членов профсоюзных органов на предприятии, кроме того, - лишь с согласия соответствующего объединения профсоюзов. Увольнение профсоюзных организаторов и профгрупоргов по инициативе администрации допускается лишь с согласия органа соответствующего профсоюзного объединения.
Членам выборных профсоюзных органов, не освобожденным от своей производственной работы, предоставляется на условиях, определяемых коллективным договором, соглашением, свободное от работы время с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в интересах коллектива, а также на время их краткосрочной профсоюзной учебы.
Члены выборных профсоюзных органов освобождаются от производственной работы с оплатой в размере среднего заработка за счет средств профсоюза на время участия в качестве делегатов на съездах, конференциях, созываемых профсоюзами, а также в работе их пленумов и президиумов.
Статья 18. Гарантии для избранных в органы профессиональных союзов трудящихся, освобожденных от производственной работы
Работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах, предоставляется после окончания их выборных полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии.
При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) администрация предприятия по прежнему месту работы, а в случае ликвидации предприятия профсоюз сохраняют за работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы при переквалификации - на срок до одного года.
Статья 19. Гарантии права на труд работникам, избиравшимся в профсоюзные органы
Увольнение по инициативе администрации работников, избиравшихся в состав профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания выборных полномочий, кроме случаев полной ликвидации предприятия или совершения работником виновных действий, за которые законодательством предусмотрена возможность увольнения. В этих случаях увольнение производится в порядке, предусмотренном частью второй статьи 17.
Статья 20. Имущественные и финансовые права профессиональных союзов и подведомственных им предприятий
Профсоюзы и их органы в соответствии с законодательством являются юридическими лицами.
Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами.
Профсоюзы не отвечают по обязательствам государственных, хозяйственных, кооперативных и других общественных организаций, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.
Источники, порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами профсоюзов.
Финансовая деятельность профсоюзов, осуществляемая в соответствии с их уставами, за исключением коммерческой деятельности, не контролируется государством.
Источники доходов предприятий и организаций, принадлежащих профсоюзам, размеры полученных ими средств и уплата налогов контролируются государственными финансовыми органами и налоговыми инспекциями в соответствии с законодательством.
Профсоюзы в соответствии с их уставными целями и задачами имеют право в установленном порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать необходимые фонды солидарности, культурно-просветительные и иные необходимые фонды.
Статья 21. Обязанности предприятия по созданию материальных условий для деятельности профессиональных союзов
Администрация предприятия предоставляет профсоюзам в бесплатное пользование необходимое для их деятельности оборудованное помещение, условия предоставления которого определяются решением трудового коллектива с участием администрации и профсоюзов.
В соответствии с решением, принятым при заключении коллективного договора, предприятие передает в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе предприятия либо арендованные ими здания, помещения, сооружения и другие объекты, а также базы отдыха, детско - юношеские и другие оздоровительные лагеря, необходимые для организации отдыха, ведения культурно - просветительной, физкультурно - оздоровительной работы с трудящимися и их семьями.
Предприятие отчисляет профсоюзам средства в размере, установленном законодательством, на цели, определяемые коллективным договором.
Создание иных материальных условий для деятельности профсоюзов, действующих на предприятии, регулируется коллективным договором (соглашением).
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М.ГОРБАЧЕВ
Москва, Кремль,
10 декабря 1990 г.
N 1818-1