ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 июня 2019 г. N 1388-р
В целях повышения эффективности управления государственной собственностью:
1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава (далее - методические рекомендации).
2. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий (далее - предприятия), обеспечить актуализацию программ их деятельности в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотрев применение актуализированных программ деятельности предприятий с 1 января 2020 г.
3. Минэкономразвития России совместно с Росимуществом, а также с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и (или) контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, в соответствии с методическими рекомендациями в отношении хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их дочерних обществ (далее - общества) обеспечить:
разработку (актуализацию) внутренних документов обществ, регламентирующих формирование ключевых показателей эффективности их деятельности, предусмотрев применение разработанных (актуализированных) документов обществ с 1 января 2020 г.;
разработку (актуализацию) внутренних документов обществ, регламентирующих вознаграждение руководящего состава обществ, предусмотрев применение разработанных (актуализированных) документов обществ с 1 января 2020 г.
4. Утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2020 N 3579-р.
5. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (председателям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) обеспечить в отношении хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их дочерних обществ разработку (актуализацию) внутренних документов, регламентирующих формирование ключевых показателей эффективности деятельности указанных обществ, а в отношении государственных унитарных предприятий - документов, регламентирующих формирование показателей деятельности указанных предприятий, в целях формирования вознаграждения их руководящего состава с учетом методических рекомендаций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 27 июня 2019 г. N 1388-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, В УСТАВНЫХ КАПИТАЛАХ
КОТОРЫХ ДОЛЯ УЧАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕВЫШАЕТ 50 ПРОЦЕНТОВ, И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В ЦЕЛЯХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ
ИХ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА
1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания содействия при формировании и применении ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их дочерних обществ (далее - общества) и показателей деятельности государственных унитарных предприятий (далее - предприятия) в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава.
2. Понятия, используемые в настоящих методических рекомендациях, означают следующее:
"ключевой показатель эффективности" - показатель, на основании которого оценивается эффективность деятельности общества в целях определения размера вознаграждения его руководящего состава;
"показатель деятельности" - показатель, на основании которого оценивается эффективность деятельности предприятия в целях определения размера вознаграждения его руководящего состава;
"отраслевые ключевые показатели эффективности (дополнительные показатели деятельности)" - показатели, характеризующие деятельность общества или предприятия в соответствующей отрасли;
"организации оборонно-промышленного комплекса" - общества или предприятия, включенные в сводный реестр оборонно-промышленного комплекса, который формируется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса";
"руководящий состав" - единоличный исполнительный орган предприятия или общества, коллегиальный исполнительный орган общества, а также иные должностные лица предприятия или общества в соответствии с внутренними и (или) учредительными документами предприятия или общества;
"целевое значение ключевого показателя эффективности (показателя деятельности)" - количественная характеристика показателя, определенная стратегией развития общества или предприятия, долгосрочной программой развития общества, программой деятельности предприятия;
"финансовые организации" - общества, осуществляющие финансовую и (или) страховую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами;
"финансово-экономические ключевые показатели эффективности (показатели экономической эффективности деятельности)" - показатели, характеризующие финансовую деятельность общества или предприятия.
3. При формировании ключевых показателей эффективности обществ рекомендуется устанавливать финансово-экономические и отраслевые ключевые показатели эффективности, вес которых в совокупности составляет 100 процентов.
Перечень рекомендуемых финансово-экономических ключевых показателей эффективности обществ (за исключением финансовых организаций) приведен в приложении N 1.
Перечень рекомендуемых финансово-экономических ключевых показателей эффективности для финансовых организаций приведен в приложении N 2.
При формировании показателей деятельности предприятий рекомендуется устанавливать показатели экономической эффективности деятельности и дополнительные показатели деятельности предприятия, вес которых в совокупности составляет 100 процентов, в порядке, определенном собственником имущества предприятия.
При этом формирование показателей экономической эффективности деятельности федеральных предприятий осуществляется в соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий".
4. Наряду с ключевыми показателями эффективности обществ и показателями деятельности предприятий рекомендуется предусматривать показатели депремирования руководящего состава, которые могут снижать размер его вознаграждения, сформированного по результатам достижения обществами ключевых показателей эффективности и предприятиями показателей деятельности.
Показатели депремирования руководящего состава обществ или предприятий не должны влиять на общий вес показателей эффективности обществ и показателей деятельности предприятий, предусмотренный пунктом 3 настоящих методических рекомендаций.
5. Ключевые показатели эффективности обществ и показатели деятельности предприятий рекомендуется устанавливать на краткосрочный (от 1 года до 3 лет), среднесрочный (от 3 лет до 5 лет) и долгосрочный (5 лет и более) периоды.
6. Иные ключевые показатели эффективности обществ, показатели деятельности предприятий и показатели депремирования их руководящего состава устанавливаются для обществ советом директоров (наблюдательным советом), в случае его отсутствия - общим собранием акционеров (участников) общества (далее - органы управления общества), для предприятий - федеральным органом исполнительной власти (исполнительным органом субъекта Российской Федерации), осуществляющим права собственника в отношении имущества предприятия (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), в том числе на основании решения Правительства Российской Федерации.
7. В основу расчета фактических значений финансово-экономических ключевых показателей эффективности обществ и показателей экономической эффективности деятельности предприятий рекомендуется закладывать бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, - консолидированную финансовую отчетность.
8. Перечень ключевых показателей эффективности обществ, их целевые значения и вес для каждого общества определяются органами управления общества.
9. Перечень показателей деятельности предприятий, включая дополнительные показатели деятельности, и показателей депремирования руководящего состава, их целевые значения и вес для каждого предприятия определяются в составе программы деятельности предприятия, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти.
10. При формировании ключевых показателей эффективности обществ и показателей деятельности предприятий следует предусмотреть невозможность корректировки их целевых значений за прошедший и текущий календарные годы.
11. Целевые значения ключевых показателей эффективности обществ и показателей деятельности предприятий не рекомендуется указывать интервалом значений.
12. Общее количество финансово-экономических ключевых показателей эффективности общества рекомендуется устанавливать в количестве не более 7 показателей.
При этом рекомендуется предусматривать не менее 2 финансово-экономических ключевых показателей эффективности, сумма веса которых должна составлять не менее 30 процентов общего веса всех финансово-экономических ключевых показателей эффективности общества.
13. Общее количество отраслевых ключевых показателей эффективности общества или дополнительных показателей деятельности предприятия рекомендуется устанавливать в количестве не более 4 показателей.
При этом для организаций оборонно-промышленного комплекса количество отраслевых ключевых показателей эффективности для обществ и дополнительных показателей деятельности для предприятий рекомендуется определять исходя из:
специфики деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса, поставленных перед ними задач, направленных на повышение безопасности и обороноспособности Российской Федерации;
диверсификации производства организаций оборонно-промышленного комплекса;
участия организаций оборонно-промышленного комплекса в реализации национальных и федеральных проектов согласно целям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
14. Рекомендуемыми показателями депремирования руководящего состава предприятий и обществ являются:
для всех предприятий и обществ:
"Наличие (отсутствие) задолженности по заработной плате перед работниками";
"Отношение объема совокупного долга к прибыли до вычета налоговых и процентных платежей и амортизации";
для всех обществ:
"Превышение установленного органами управления общества значения отношения "Суммы кредитов и займов" к "Прибыли до вычета";
для организаций оборонно-промышленного комплекса:
"Выполнение государственного оборонного заказа и мероприятий по импортозамещению";
"Выполнение мероприятий по диверсификации производства оборонно-промышленного комплекса и выпуску высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения";
"Рост реализации гражданской продукции собственного производства";
для финансовых организаций - "Ухудшение динамики показателя "Доля просроченной задолженности" или превышение установленного органами управления общества показателя "Доля просроченной задолженности".
Наличие, состав, вес показателей депремирования, их целевое значение, а также размер депремирования для обществ определяются органами управления обществ, для предприятий - уполномоченным органом исполнительной власти.
15. В целях обеспечения достоверности расчетов ключевых показателей эффективности обществ органам управления обществ рекомендуется ежегодно обеспечивать проверку корректности расчетов фактически достигнутого значения ключевых показателей эффективности, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава общества (с учетом фактического достижения целевых значений ключевых показателей эффективности) с привлечением представителей внутреннего и (или) внешнего аудита.
16. В отношении предприятий в целях обеспечения достоверности расчетов показателей деятельности предприятий уполномоченным органам исполнительной власти рекомендуется обеспечивать ежегодную проверку корректности расчетов фактически достигнутых значений показателей деятельности, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава предприятий (с учетом фактического достижения целевых значений показателей деятельности).
17. При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу предприятия или общества учитываются:
фактически достигнутые в отчетном году значения ключевых показателей эффективности (показателей деятельности);
причины отклонений (невыполнение или перевыполнение) фактически достигнутых целевых значений ключевых показателей эффективности (показателей деятельности) от их установленных целевых значений;
показатели депремирования руководящего состава.
Приложение N 1
к методическим рекомендациям
по применению ключевых показателей
эффективности деятельности
хозяйственных обществ, в уставных
капиталах которых доля участия
Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации превышает 50
процентов, и показателей деятельности
государственных унитарных предприятий
в целях определения размера
вознаграждения их руководящего состава
ПЕРЕЧЕНЬ
РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ
ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ)
| Наименование показателя | Вес показателя | |||
| Рекомендуемые показатели | ||||
| 1 | для публичных акционерных обществ | совокупная акционерная доходность < 1 > за прошедший год (рекомендуется учитывать или использовать динамику изменений отраслевого индекса) | не менее 10 процентов | общий вес не менее 30 процентов |
| для всех акционерных обществ | рентабельность продаж по "Прибыли до вычета" < 2 > | |||
| 2 | для всех обществ | коэффициент рентабельности инвестированного капитала < 3 > , коэффициент рентабельности собственного капитала < 4 > (органами управления < 5 > выбирается один из показателей, а также устанавливает целевое значение) | не менее 15 процентов | |
| Показатели, которые вводятся по усмотрению органов управления (для всех обществ) | ||||
| 1 | динамика размера "Прибыли до вычета" к предыдущему году (рост показателя) | на усмотрение органов управления | ||
| 2 | рентабельность по "Прибыли до вычета" (рост показателя в сравнении со средним показателем за 3 последних года) | на усмотрение органов управления | ||
| 3 | динамика удельной выручки (за вычетом нерегулярных составляющих) за год из расчета на одного сотрудника (рост по отношению к предыдущему году) | на усмотрение органов управления | ||
| 4 | снижение затрат на приобретение товаров (работ, услуг) на единицу продукции | на усмотрение органов управления | ||
| 5 | соотношение объема капитальных вложений к чистому денежному потоку от операционной деятельности | на усмотрение органов управления | ||
| 6 | соотношение объема капитальных вложений к амортизационным начислениям | на усмотрение органов управления | ||
| 7 | доля закупок товаров, работ, услуг, осуществленных конкурентными способами | на усмотрение органов управления | ||
| 8 | доля непрофильных активов < 6 > | на усмотрение органов управления | ||
| 9 | дополнительный показатель | на усмотрение органов управления | ||
< 1 > Совокупная акционерная доходность - обобщающий показатель для оценки годовых результатов, который представляет собой норму доходности акционеров в результате изменения биржевых котировок акций и начисления дивидендов. Указанный показатель рассчитывается:
< 2 > Прибыль до вычета - показатель для определения конкурентоспособности и эффективности деятельности вне зависимости от размера задолженности по кредитам, налогового режима и способа расчета амортизационных отчислений (рассчитывается как сумма прибыли до налогообложения, процентов к уплате, амортизации основных средств и нематериальных активов).
< 3 > Коэффициент рентабельности инвестированного капитала - показатель, рассчитываемый как отношение чистой операционной прибыли после вычета налогов к суммарному инвестированному капиталу.
< 4 > Коэффициент рентабельности собственного капитала рассчитывается:
< 5 > Органы управления - совет директоров (наблюдательный совет), а в случае его отсутствия общее собрание акционеров (участников) общества.
< 6 > Доля непрофильных активов - устанавливаемый с учетом позиции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование и (или) контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, допустимый уровень непрофильных активов, который рассчитывается:
Приложение N 2
к методическим рекомендациям
по применению ключевых показателей
эффективности деятельности
хозяйственных обществ, в уставных
капиталах которых доля участия
Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации превышает 50
процентов, и показателей деятельности
государственных унитарных предприятий
в целях определения размера
вознаграждения их руководящего состава
ПЕРЕЧЕНЬ
РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЛЯ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
| Наименование показателя | Вес показателя | |||
| Рекомендуемые | ||||
| 1 | для публичных акционерных обществ | совокупная акционерная доходность < 1 > за прошедший год (рекомендуется учитывать или использовать динамику изменений отраслевого индекса) | не менее 10 процентов | общий вес не менее 30 процентов |
| 2 | для всех обществ | коэффициент рентабельности инвестированного капитала < 2 > , коэффициент рентабельности собственного капитала < 3 > (органы управления < 4 > выбирают один из показателей, а также устанавливают целевое значение) | не менее 15 процентов | |
| Показатели, которые вводятся по усмотрению органов управления (для всех обществ) | ||||
| 1 | прирост портфеля кредитов < 5 > (положительная динамика) | на усмотрение органов управления | ||
| 2 | прирост денежных средств клиентов на счетах (включая депозиты) < 6 > (положительная динамика) | на усмотрение органов управления | ||
| 3 | обеспечение заданного уровня маржи < 7 > | на усмотрение органов управления | ||
| 4 | рост комиссионных доходов < 8 > | на усмотрение органов управления | ||
| 5 | доля непрофильных активов < 9 > | на усмотрение органов управления | ||
| 6 | дополнительный показатель | на усмотрение органов управления | ||
< 1 > Совокупная акционерная доходность - обобщающий показатель для оценки годовых результатов, который представляет собой норму доходности акционеров в результате изменения биржевых котировок акций и начисления дивидендов. Указанный показатель рассчитывается:
< 2 > Коэффициент рентабельности инвестированного капитала рассчитывается как отношение чистой операционной прибыли после вычета налогов к суммарному инвестированному капиталу.
< 3 > Коэффициент рентабельности собственного капитала рассчитывается:
< 4 > Органы управления - совет директоров (наблюдательный совет), а в случае его отсутствия общее собрание акционеров (участников) общества.
< 5 > Прирост портфеля кредитов рассчитывается как разница кредитного портфеля на конец года, предшествующего отчетному, и кредитного портфеля на конец отчетного года.
< 6 > Прирост денежных средств клиентов на счетах (включая депозиты) - показатель рассчитывается как разница денежных средств клиентов на счетах, включая депозиты, на начало отчетного года и денежных средств клиентов на счетах, включая депозиты, к концу отчетного года.
< 7 > Обеспечение заданного уровня маржи рассчитывается:
(ставка по привлечению денежных средств в отчетном году - ставка для выдачи кредитов, денежных средств в отчетном году) - (ставка по привлечению денежных средств в году, предшествующему отчетному - ставка для выдачи кредитов, денежных средств в году, предшествующему отчетному).
< 8 > Рост комиссионных доходов - показатель рассчитывается как разница комиссионных расходов на конец отчетного года и комиссионных расходов на конец года, предшествовавшего отчетному.
< 9 > Доля непрофильных активов - устанавливаемый с учетом позиции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование и (или) контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, допустимый уровень непрофильных активов, который рассчитывается: