МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 3 марта 2003 г. N ИС-116-р
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 14 НОЯБРЯ 2002 Г. N 161-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ" В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Во исполнение Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 940 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", а также в целях повышения эффективности управления федеральным имуществом в дорожном хозяйстве и обеспечения контроля за его использованием:
1. Утвердить прилагаемый Регламент согласования сделок (крупных сделок, заимствований и т.д.) и иных решений федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, определенных Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
2. Руководителям федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных Минтрансу России, под личную ответственность:
2.1. В срок до 1 июля 2003 года обеспечить приведение уставов федеральных государственных унитарных предприятий в соответствие с нормами вышеуказанного Федерального закона;
2.2. Принять необходимые меры по реорганизации дочерних предприятий, созданных до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в срок до 2 июня 2003 года;
2.3. Обеспечить организацию работы и представление на согласование в Государственную службу дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации в порядке, определенном Регламентом, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения, документов для согласования совершения следующих сделок:
- крупные сделки;
- сделки, связанные с заимствованием;
- сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требования, переводом долга;
- сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, за исключением сделок с недвижимостью;
- а также иных решений, связанных с назначением главного бухгалтера, и создания филиалов и представительств.
3. Руководителям федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, территориальных органов управления автомобильными дорогами субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять функции управления федеральными дорогами общего пользования, обеспечить контроль за исполнением п. 2 настоящего распоряжения находящимися в их ведении федеральными государственными унитарными предприятиями дорожного хозяйства, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации, и предварительное согласование представляемых документов.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Министра транспорта Российской Федерации О.В. Скворцова.
Первый заместитель Министра
И.Н.СЛЮНЯЕВ
Приложение
к распоряжению
Минтранса России
от 3 марта 2003 г. N ИС-116-р
РЕГЛАМЕНТ
СОГЛАСОВАНИЯ СДЕЛОК (КРУПНЫХ СДЕЛОК, СДЕЛОК,
В СОВЕРШЕНИИ КОТОРЫХ ИМЕЕТСЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ
РУКОВОДИТЕЛЯ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ, ЗАИМСТВОВАНИЙ И Т.Д.)
И ИНЫХ РЕШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ЗАКОНОМ ОТ 14 НОЯБРЯ 2002 Г. N 161-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ"
1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 940 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия".
1.2. Настоящий Регламент регулирует процесс согласования действий и принимаемых решений руководителями федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных Министерству транспорта Российской Федерации (далее - ФГУП ДХ), с Государственной службой дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор) при:
а) решении о создании филиалов и представительств;
б) решении о совершении сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;
в) решении об осуществлении заимствований;
г) решении о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, за исключением сделок с недвижимым имуществом < 1 > ;
д) приеме на работу главного бухгалтера предприятия, заключении, изменении и прекращении трудового договора с ним;
е) утверждении бухгалтерской отчетности и отчетов предприятия.
< 1 > В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 940 согласование сделок с недвижимым имуществом осуществляется Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
2. Определение понятия крупных сделок, сделок,
связанных с заинтересованностью руководителя предприятия,
и заимствований, подлежащих согласованию
2.1. В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона N 161-ФЗ крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения ФГУП ДХ прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда ФГУП ДХ или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
2.2. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона N 161-ФЗ стоимость отчуждаемого ФГУП ДХ в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого ФГУП ДХ имущества - на основании цены предложения такого имущества.
2.3. Руководитель ФГУП ДХ признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 22 Федерального закона N 161-ФЗ.
2.4. Заимствования ФГУП ДХ (их объемы и направления использования), подлежащие согласованию:
а) заемные средства, привлекаемые в форме кредитов по договорам с кредитными организациями;
б) заемные средства, привлекаемые в форме бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации;
в) заемные средства, привлекаемые в форме заимствования, путем размещения облигаций или выдачи векселей.
3. Порядок согласования
3.1. Для согласования решений и действий, указанных в п. 1.2 настоящего Регламента, ФГУП ДХ направляют в соответствующие структурные подразделения Росавтодора, ответственные за согласование < 2 > , пакет документов (оригинал, включая его копии) < 3 > , определенный в п. п. 4.1 - 4.4 настоящего Регламента.
< 2 > Структурным подразделением, ответственным за согласование, является департамент или управление Росавтодора, стоящее первым в п. п. 3.3 - 3.8 настоящего Регламента.
< 3 > Число копий должно соответствовать количеству структурных подразделений Росавтодора, участвующих в согласовании, согласно настоящему Регламенту.
3.2. Представленные документы должны быть подписаны руководителем и заверены печатью ФГУП ДХ.
3.3. Решения о создании филиалов и представительств ФГУП ДХ, а также проекты Положений о филиале (представительстве) подлежат согласованию в Департаменте государственного регулирования дорожного хозяйства и Департаменте эксплуатации и сохранности автомобильных дорог.
3.4. Решения ФГУП ДХ о совершении сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требования, переводом долга и др., подлежат согласованию в Департаменте государственного регулирования дорожного хозяйства, Управлении инспекторского надзора и производственно-финансового контроля в дорожном хозяйстве.
3.5. Решения ФГУП ДХ о совершении крупных сделок (нескольких взаимосвязанных сделок), указанных в п. 2.1 настоящего Регламента, подлежат согласованию в Департаменте государственного регулирования дорожного хозяйства, Департаменте эксплуатации и сохранности автомобильных дорог, Департаменте строительства автомобильных дорог и методологии проектирования, Управлении методологии, ценообразования и конкурсов в дорожном хозяйстве, Управлении инспекторского надзора и производственно-финансового контроля в дорожном хозяйстве.
3.6. Решения ФГУП ДХ о совершении сделок, связанных с заинтересованностью руководителя унитарного предприятия, подлежат согласованию в Департаменте государственного регулирования дорожного хозяйства, Управлении методологии, ценообразования и конкурсов в дорожном хозяйстве, Управлении инспекторского надзора и производственно-финансового контроля в дорожном хозяйстве.
3.7. Решения ФГУП ДХ об осуществлении заимствований, их объемы и направления использования подлежат согласованию в Департаменте государственного регулирования дорожного хозяйства, Управлении планирования и подготовки прогнозов развития дорожного хозяйства, Управлении инспекторского надзора и производственно-финансового контроля в дорожном хозяйстве.
3.8. Решения ФГУП ДХ о приеме на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключении, изменении и прекращении трудового договора с ним подлежат согласованию в Управлении труда, заработной платы и персонала в дорожном хозяйстве, Департаменте бухгалтерского учета, отчетности и методологии, Департаменте исполнения бюджета в дорожном хозяйстве, Департаменте государственного регулирования дорожного хозяйства.
3.9. Утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов предприятий подлежит согласованию в Департаменте бухгалтерского учета, отчетности и методологии.
3.10. Для согласования решений ФГУП ДХ, указанных в пп. "а", "б", "в", "г" п. 1.2, создается рабочая группа Росавтодора < 4 > .
< 4 > Рабочая группа формируется под председательством руководителя структурного подразделения Росавтодора, ответственного за согласование, из числа представителей департаментов и управлений, указанных в настоящем Регламенте в качестве согласующих.
3.11. Документом, подтверждающим согласование решений, указанных в пп. "а", "б", "в", "г" пункта 1.2, является Протокол совместного заседания рабочей группы Росавтодора (далее - Протокол).
3.12. Протокол утверждается Первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации, руководителем Росавтодора или лицом, его замещающим.
3.13. В случае несогласования решений, упомянутых в п. 3.11 настоящего Регламента, рабочая группа Росавтодора дает мотивированный отказ.
3.14. В случае возникновения разногласий у согласующих структурных подразделений Росавтодора (членов рабочей группы Росавтодора) по вопросу целесообразности совершения ФГУП ДХ крупной сделки (нескольких взаимосвязанных сделок или иных действий и решений ФГУП ДХ, представленных на согласование) руководители ответственных департаментов и управлений Росавтодора в порядке, установленном Регламентом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 14.02.2003 N ИС-83-р, вносят предложения по рассмотрению данного вопроса на заседании Бюджетной комиссии (далее - Комиссия).
3.15. Комиссия действует в порядке, установленном Регламентом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 14.02.2003 N ИС-83-р.
4. Перечень документов, представляемых для согласования
4.1. Для согласования решений ФГУП ДХ, указанных в пп. "б", "в", "г" п. 1.2, ФГУП ДХ представляют в соответствующие ответственные департаменты и управления Росавтодора пакет документов, состоящий из:
а) предложения ФГУП ДХ согласовать совершение сделки (нескольких взаимосвязанных сделок) или заимствования;
б) Технико-экономического обоснования (далее - ТЭО) сделки, включающего:
- содержание сделки;
- расчеты основных экономических показателей сделки;
- особые условия сделки;
в) проекта договора.
4.2. Согласования приема на работу главного бухгалтера ФГУП ДХ, заключения, изменения и прекращения трудового договора с ним происходит в порядке, определенном Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса от 17.09.2002 N 285-Дх-к, и настоящим Регламентом.
4.3. Для утверждения бухгалтерской отчетности и отчетов предприятий необходимо предоставить в Департамент бухгалтерского учета, отчетности и методологии пакет документов, включающий:
а) годовой бухгалтерский отчет (за истекший год);
б) пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности;
в) отчет, составленный в соответствии с порядком отчетности руководителей ФГУП и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.1999 N 1116.
4.4. Для согласования создания филиала или представительства ФГУП ДХ представляют в соответствующий департамент Росавтодора пакет документов, состоящий из:
а) предложения руководителя ФГУП ДХ о создании филиала (представительства);
б) ТЭО, включающего:
обоснование экономической и производственной целесообразности создания филиала (представительства);
в) проекта Положения о филиале (представительстве).
5. Порядок проведения заседания рабочей группы
Росавтодора и оформления протоколов
5.1. Заседания рабочей группы проводит председатель рабочей группы или его заместитель. В отдельных случаях по поручению председателя рабочей группы или его заместителя заседания рабочей группы может проводить ответственный секретарь рабочей группы или один из членов рабочей группы.
5.2. При необходимости по решению председателя рабочей группы может быть изменена очередность рассмотрения вопросов на заседании рабочей группы.
5.3. При необходимости председатель рабочей группы может включить в повестку заседания рабочей группы для рассмотрения дополнительные вопросы.
5.4. Время для доклада и регламент выступающих докладчиков устанавливаются на заседании рабочей группы в каждом отдельном случае.
5.5. На заседании рабочей группы может осуществляться запись выступлений всех участников заседания на магнитные носители.
5.6. Оформление, регистрация и учет протоколов заседаний рабочей группы осуществляются ответственным секретарем рабочей группы.
5.7. Срок подготовки протокола рабочей группы - 5 рабочих дней, включая день проведения заседания.
5.8. Протоколы заседаний рабочей группы подписываются Председателем рабочей группы (или его заместителем) и ответственным секретарем рабочей группы и утверждаются Первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации, руководителем Росавтодора или лицом, его замещающим.
5.9. Протоколы заседаний рабочей группы в двухдневный срок после их утверждения рассылаются членам рабочей группы.
5.10. Выписки из протоколов рабочей группы, подписанные ответственным секретарем и заверенные печатью Росавтодора, рассылаются ФГУП ДХ, решения которых согласовывались на заседании рабочей группы.
5.11. По результатам рассмотрения представленных ФГУП ДХ документов рабочая группа Росавтодора в течение 5 (пяти) дней согласовывает совершение ФГУП ДХ крупной сделки (нескольких взаимосвязанных сделок) и иных сделок, указанных пп. "б", "в", "г" п. 1.2 настоящего Регламента, или дает мотивированный отказ.
6. Заключительные положения
6.1. Согласование также может осуществляться в форме выдачи доверенности (с указанием объема, вида сделок и срока действия доверенности) или письма за подписью Руководителя Росавтодора или его заместителя генеральному директору ФГУП ДХ на заключение определенных сделок.
6.2. Проект письма о согласовании совершения сделок, указанных в пп. "б", "в", "г" п. 1.2 настоящего Регламента, визируется членами рабочей группы Росавтодора или руководителями департаментов, управлений, указанных в настоящем Регламенте в качестве согласующих.
6.3. Согласование сделок ФГУП ДХ, указанных в п. 1.2 настоящего Регламента, в виде выдачи доверенности осуществляется Росавтодором в исключительных случаях при условии:
а) устойчивого финансово-экономического состояния ФГУП ДХ в течение последних 3 (трех) лет его деятельности;
б) заключения ФГУП ДХ государственных контрактов в результате выигранных торгов на выполнение подрядных работ;
в) что представленные на согласование сделки не связаны с заимствованиями, предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга и отчуждением движимого государственного имущества.
6.4. Порядок выдачи доверенности, ее передоверие и прекращение действия осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.