МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 29 декабря 2023 г. N 1188
О СИСТЕМЕ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организация федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" приказываю:
1. Утвердить Положение об организации в Федеральном агентстве лесного хозяйства системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства при осуществлении закупочной деятельности (далее - Положение) согласно приложению к настоящему приказу.
2. Функции уполномоченного подразделения, ответственного за внедрение антимонопольного комплаенса при осуществлении закупочной деятельности Рослесхозом, а также контроль за его исполнением, возложить на Управление делами (О.А. Нетребская).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя М.Н. Козлова.
Руководитель
И.В.СОВЕТНИКОВ
Приложение
к приказу Федерального
агентства лесного хозяйства
от 29 декабря 2023 г. N 1188
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I. Общие положения
1. Положение об организации в Федеральном агентстве лесного хозяйства системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства при осуществлении закупочной деятельности (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия закупочной деятельности Рослесхоза требованиям антимонопольного законодательства, а также профилактики нарушений таких требований.
2. Для целей Положения используются следующие понятия:
"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
"антимонопольный комплаенс" - система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства закупочной деятельности Рослесхоза;
"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса при осуществлении закупочной деятельности Рослесхозом;
"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса при осуществлении закупочной деятельности Рослесхозом;
"отчетный год" - календарный год;
"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции при осуществлении закупочной деятельности в Рослесхозе;
"риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс-риски") - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции при осуществлении закупочной деятельности Рослесхозом;
"уполномоченное подразделение" - структурное подразделение Рослесхоза, на которое возложены функции по внедрению антимонопольного комплаенса при осуществлении закупочной деятельности Рослесхозом, а также контроль за его исполнением.
3. Задачи антимонопольного комплаенса:
а) выявление комплаенс-рисков при осуществлении закупочной деятельности;
б) управление комплаенс-рисками при осуществлении закупочной деятельности;
в) контроль за соответствием закупочной деятельности Рослесхоза требованиям антимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса при осуществлении закупочной деятельности.
4. При организации антимонопольного комплаенса Рослесхоз руководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства Рослесхоза в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки комплаенс-рисков;
в) информационная открытость функционирования в Рослесхозе антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
II. Организация антимонопольного комплаенса
5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Рослесхоза, который:
а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;
б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение государственными гражданскими служащими Рослесхоза (далее - служащие) правил антимонопольного комплаенса;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Рослесхозе и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленных в Рослесхозе недостатков антимонопольного комплаенса;
д) утверждает карту комплаенс-рисков;
е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса.
6. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:
а) подготовка и представление в коллегиальный орган на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов Рослесхоза, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
б) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;
в) консультирование служащих Рослесхоза по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Рослесхоза по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
д) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;
е) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками (при необходимости);
ж) информирование руководителя Рослесхоза о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
з) подготовка и внесение на утверждение руководителя Рослесхоза карты комплаенс-рисков;
и) определение и внесение на утверждение руководителя Рослесхоза ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;
к) организация систематического обучения служащих требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;
л) осуществление контроля за соответствием антимонопольному законодательству нормативных правовых актов, принятых Рослесхозом, в части осуществления закупочной деятельности;
м) участие в проверках, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности служащих требованиям антимонопольного законодательства в порядке, установленном действующим законодательством и приказами Рослесхоза.
7. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - "Коллегиальный орган), возлагаются на Общественный совет при Федеральном агентстве лесного хозяйства.
8. К функциям Коллегиального органа относятся:
а) рассмотрение и оценка эффективности мероприятий по снижению комплаенс-рисков;
б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного
законодательства (комплаенс-рисков)
9. Выявление и оценка комплаенс-рисков осуществляется уполномоченным подразделением.
10. В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением проводятся следующие мероприятия:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении закупочной деятельности Рослесхоза (наличие жалоб; предписания; дел об административных правонарушениях);
б) анализ правовых актов, принятых Рослесхозом в части осуществления закупочной деятельности, а также проектов таких правовых актов;
в) мониторинг и анализ практики применения территориальными органами Рослесхоза антимонопольного законодательства в закупочной деятельности;
г) анализ причин и условий возникновения комплаенс-рисков в закупочной деятельности Рослесхоза;
д) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
11. С целью осуществления мероприятий, предусмотренных пунктом 10 Положения, контрактная служба Рослесхоза и территориальные органы Рослесхоза направляют в уполномоченное подразделение соответствующую информацию о закупочной деятельности.
12. В целях выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 10 Положения, уполномоченное подразделение вправе запрашивать информацию структурных подразделений Рослесхоза по вопросам, относящимся к компетенции таких подразделений.
13. В целях реализации положений, установленных настоящим разделом Положения, в территориальном органе Рослесхоза руководителем территориального органа назначается уполномоченное должностное лицо уровня не ниже заместителя руководителя.
14. Уполномоченное должностное лицо территориального органа Рослесхоза обеспечивает (в отношении соответствующего территориального органа) подготовку:
а) аналитической справки, содержащей результаты анализа информации по вопросам, указанным в пункте 10 Положения (в части деятельности территориального органа);
б) предложений в карту комплаенс-рисков (при наличии).
15. Руководитель территориального органа Рослесхоза обеспечивает представление в уполномоченное подразделение документов, указанных в пункте 14 Положения, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
16. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 10 Положения, и сведений, представленных руководителями территориальных органов Рослесхоза, а также контрактной службой Рослесхоза уполномоченное подразделение готовит:
а) проект карты комплаенс-рисков;
б) Проект ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;
в) проект доклада об антимонопольном комплаенсе.
17. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются мероприятия:
а) сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в том числе принятии правовых актов, не соответствующих антимонопольному законодательству;
б) составление перечня Нарушений антимонопольного законодательства, и информацию о нарушении, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.
18. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства при осуществлении закупочной деятельности уполномоченным подразделением ежегодно в срок до 20 декабря текущего года подготавливаются обзоры выявленных нарушений антимонопольного законодательства в закупках.
19. Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется уполномоченным подразделением по результатам оценки комплаенс-рисков, включающей в себя этапы: идентификации комплаенс-рисков, анализа комплаенс-рисков и сравнительной оценки комплаенс-рисков.
20. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в порядке согласно приложению к настоящему Положению.
21. Выявленные комплаенс-риски отражаются уполномоченным подразделением в карте комплаенс-рисков согласно разделу IV Положения.
22. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
IV. Карта комплаенс-рисков
23. В карту комплаенс-рисков включаются:
- процедуры (процессы), в которых возникают риски;
- выявленные риски (их описание);
- уровни рисков;
- описание причин и условий возникновения рисков,
24. Уполномоченное подразделение ежегодно обеспечивает подготовку Проекта карты комплаенс-рисков и представляет его на утверждение руководителю Рослесхоза в срок не позднее 10 (десяти) дней с даты рассмотрения доклада об антимонопольным комплаенсе Коллегиальным органом.
V. Ключевые показатели эффективности
антимонопольного комплаенса
25. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками.
26. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).
27. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса ежегодно разрабатываются уполномоченным подразделением в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты рассмотрения доклада об антимонопольным комплаенсе Коллегиальным органом.
28. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
VI. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса
29. Оценка эффективности Организации и функционирования в Рослесхозе антимонопольного комплаенса осуществляется Коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.
VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе
30. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется уполномоченным подразделением на рассмотрение и утверждение Коллегиальному органу ежегодно и не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
31. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:
а) информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;
б) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;
в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;
г) предложения по совершенствованию системы антимонопольного комплаенса.
32. По результатам рассмотрения Коллегиальным органом уполномоченное подразделение осуществляет подготовку итоговой редакции доклада в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты его рассмотрения Коллегиальным органом и представляет его на утверждение.
33. Уполномоченное подразделение организовывает размещение Доклада об антимонопольном комплаенсе на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его подписания и направляет в Федеральную антимонопольную службу для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации.
VIII. Ответственность
34. Уполномоченное подразделение несет ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса при осуществлении закупочной деятельности Рослесхозом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
35. Служащие, задействованные в осуществлении закупочной деятельности, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов Рослесхоза, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.
Приложение
к Положению об организации
в Федеральном агентстве
лесного хозяйства
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
при осуществлении закупочной деятельности
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЫЯВЛЕННЫХ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ ПО УРОВНЯМ
| Уровень риска | Описание риска |
| Низкий уровень | вероятность выдачи предупреждения очень низкая, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
| Незначительный уровень | вероятность выдачи предупреждения |
| Существенный уровень | вероятность выдачи предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| Высокий уровень | вероятность выдачи предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |