ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
ПРИКАЗ
от 13 декабря 2005 г. N 273
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ
С целью упорядоченного и единообразного применения в системе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" < 1 > и взаимосвязанных с ним положений бюджетного и гражданского законодательства, на основании подпунктов 5.12 и 9.7 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2004 г. N 278 < 2 > , приказываю:
< 1 > Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.
< 2 > Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2561.
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственных закупках и ввести его в действие с 1 января 2006 г.
2. Управлению организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения (Смитюхов Г.Б.) совместно с Административным управлением (Крюков Ю.Н.) до 1 января 2006 г. обеспечить создание и функционирование сайта Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
3. Руководителям территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора:
определить структурные подразделения и (или) должностных лиц, осуществляющих организацию размещения заказов;
создать комиссию по размещению заказов, определить ее состав и порядок работы.
4. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.
Руководитель
С.Ю.ПАВЛЕНКО
Утверждено
Приказом
Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
от 13 декабря 2005 г. N 273
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет общие правила размещения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и ее территориальными управлениями заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (далее также - размещение заказа).
2. Размещение заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Гражданским кодексом Российской Федерации < 1 > , Бюджетным кодексом Российской Федерации < 2 > , Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" < 3 > , Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" < 4 > , нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, приказами Минфина России, Минэкономразвития России, Росфиннадзора, иными нормативными актами, а также настоящим Положением.
< 1 > Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 9, ст. 773; N 34, ст. 4026; 1999, N 28, ст. 3471; 2001, N 17, ст. 1644; N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093; N 48, ст. 4746; ст. 4737; 2003, N 2, ст. 167; N 52 (ч. 1), ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3233; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 18; ст. 39; ст. 43; N 27, ст. 2722; N 30 (ч. 2), ст. 3120; 1996, N 5, ст. 410; N 34, ст. 4025; 1997, N 43, ст. 4903; 1999, N 51, ст. 6288; 2002, N 48, ст. 4737; 2003, N 2, ст. 160; ст. 167; N 13, ст. 1179; N 46 (ч. 1), ст. 4434; N 52 (ч. 1), ст. 5034; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 15; ст. 45; N 13, ст. 1080; N 19, ст. 1752; N 30 (ч. 1), ст. 3100; 2004, N 49, ст. 4855.
< 2 > Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33 (ч. 1), ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021; ст. 3027; 2003, N 28, ст. 2886; ст. 2892; N 49 (ч. 1), ст. 4443; ст. 4444; N 50, ст. 4844; N 52 (ч. 1), ст. 5036; ст. 5038; 2004, N 34, ст. 3526; ст. 3535; N 52 (ч. 2), ст. 5278; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 8; ст. 21; N 19, ст. 1756.
< 3 > Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3174; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2.
< 4 > Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 499; 1992, N 34, ст. 1966; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, N 32, ст. 1882; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 22, ст. 1977; 1998, N 19, ст. 2066; 2000, N 2, ст. 124; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; N 12, ст. 1093; N 41, ст. 3969; 2005, N 10, ст. 761.
3. Государственными заказчиками могут выступать Росфиннадзор и его территориальные управления.
4. В случаях и в порядке, установленными статьей 6 Федерального закона N 94-ФЗ, к осуществлению функций по размещению заказа может быть привлечена специализированная организация.
Привлечение специализированной организации территориальным управлением Росфиннадзора осуществляется по согласованию с Росфиннадзором.
5. Размещение заказа осуществляется на основе плана закупок, утвержденного соответственно руководителем Росфиннадзора или руководителем территориального управления Росфиннадзора. План, утвержденный руководителем Росфиннадзора, может включать закупку для нужд территориальных управлений Росфиннадзора.
В исключительных случаях допускается внеплановое размещение заказа.
II. Способы закупок
6. Размещение заказа Росфиннадзором (центральным аппаратом) может осуществляться:
путем проведения торгов в форме открытого конкурса, открытого аукциона, в том числе аукциона в электронной форме на сайте www.rosfinnadzor.ru в сети "Интернет";
без проведения торгов (запрос котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок), у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
7. Размещение заказа территориальным управлением Росфиннадзора может осуществляться:
путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона;
без проведения торгов (запрос котировок, у единственного заказчика (исполнителя, подрядчика)).
8. Решение о способе размещения заказа принимается соответственно руководителем Росфиннадзора или руководителем территориального управления Росфиннадзора.
9. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам Росфиннадзора или его территориального управления, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. В случае, если товары, работы, услуги включены в перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, установленные Правительством Российской Федерации, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг путем проведения конкурса не допускается.
10. Росфиннадзор и его территориальные управления вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов. Проведение совместных торгов территориальными управлениями Росфиннадзора согласовывается с Росфиннадзором.
III. Комиссии по размещению заказов
11. В Росфиннадзоре создается единая постоянно действующая Комиссия по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок. Комиссия осуществляет функции при размещении заказа для нужд центрального аппарата и системы Росфиннадзора, а также может осуществлять функции при размещении заказа для нужд территориального управления Росфиннадзора.
В территориальном управлении Росфиннадзора создается единая постоянно действующая комиссия по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок. Указанная комиссия осуществляет функции при размещении заказа для нужд соответствующего территориального управления.
Комиссия также может быть создана по размещению одного заказа.
12. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
В состав комиссии должны быть включены сотрудники следующих подразделений:
подразделения, осуществляющего функции по организации размещения заказов;
подразделения, на которое возложены функции материально-технического обеспечения или снабжения;
Юридического управления (в территориальных управлениях Росфиннадзора - работник, который в соответствии с должностным регламентом осуществляет правовое обеспечение деятельности территориального управления);
других подразделений, в том числе заинтересованных в размещении заказа.
13. Председателем комиссии Росфиннадзора является руководитель Росфиннадзора или его заместитель.
Председателем комиссии территориального управления Росфиннадзора является руководитель территориального управления Росфиннадзора.
В составе комиссии могут быть также предусмотрены должности заместителя председателя и секретаря.
14. Решения комиссии принимаются на заседании большинством голосов при условии присутствия на заседании не менее половины членов комиссии. При равенстве голосов "за" и "против" решающим является голос председателя комиссии.
15. Решение о создании комиссии принимается и порядок ее работы утверждается соответственно руководителем Росфиннадзора или руководителем территориального управления Росфиннадзора.
IV. Требования к участникам размещения заказа
16. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях < 5 > , на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
< 5 > Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. ст. 4295, 4298; 2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; N 27 (ч. 2), ст. ст. 2708, 2717; N 46 (ч. 1), ст. ст. 4434, 4440; N 50, ст. ст. 4847, 4855; N 52 (ч. 1), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. 1), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. ст. 3529, 3533; N 44, 4266; 2005, N 1 (ч. 1), ст. ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. ст. 762, 763; N 13, ст. ст. 1077, 1079.
отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
17. При размещении заказа путем проведения торгов Росфиннадзор и его территориальное управление вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
18. При проведении торгов на участника размещения заказа может быть возложена обязанность подтвердить:
соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности.
V. Требования к заявке на участие в конкурсе
и к заявке на участие в аукционе
19. Заявка на участие в конкурсе должна быть проверена на наличие следующих сведений:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;
2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены такие требования и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;
документы, подтверждающие обладание участником размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, в случае, если такое требование установлено Росфиннадзором или его территориальным управлением.
20. Заявка на участие в аукционе должна быть проверена на наличие следующих сведений:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:
документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в извещении о проведении открытого аукциона содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены такие требования и такие товары, работы, услуги являются предметом аукциона;
документы, подтверждающие обладание участником размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, в случае, если такое требование установлено Росфиннадзором или его территориальным управлением.
21. Требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящим разделом, не допускается.
VI. Размещение заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)
22. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Росфиннадзором или его территориальным управлением в случае, если:
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" < 6 > ;
< 6 > Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (ч. 1), ст. 3429; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711.
осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 46, частью 10 статьи 53 Федерального закона N 94-ФЗ;
только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона в соответствии с частью 5 статьи 27, частью 6 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ;
участвовал только один участник аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37 Федерального закона N 94-ФЗ;
конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 40 Федерального закона N 94-ФЗ.
Иные случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), предусмотренные частью 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ, не являются нуждами Росфиннадзора и его территориальных управлений.