МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
ПРИКАЗ
от 7 сентября 2018 г. N 735-П
О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССЛЕДОВАНИЯ
АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ С ВОЗДУШНЫМ СУДНОМ АН-2 RA-54790
31.07.2016 при выполнении днем внетрассового перелета в районе населенного пункта Крапивинский (Кемеровская область) произошло авиационное происшествие (катастрофа) с самолетом Ан-2 RA-54790 общества с ограниченной ответственностью "ЛЕМАКС" (имело сертификат на выполнение авиационных работ N АР-16-14-82).
Авиационное происшествие произошло при выполнении полета в горной местности на высоте ниже безопасной с последующим столкновением воздушного судна (далее - ВС) со склоном горы в условиях ограниченной видимости.
Информация об обстоятельствах и причинах авиационного происшествия приведена в приложении к настоящему приказу.
В соответствии с пунктом 2.10.5 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 N 609, и подпунктами 5.4.6 и 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, приказываю:
1. Руководителям (начальникам) территориальных органов Росавиации:
1.1. довести требования настоящего приказа до сведения организаций гражданской авиации и авиационных учебных центров, эксплуатирующих самолеты Ан-2, эксплуатантов и владельцев ВС авиации общего назначения (далее - АОН);
1.2. рекомендовать руководителям организаций гражданской авиации и авиационных учебных центров, эксплуатирующих самолеты Ан-2, эксплуатантам и владельцам ВС АОН:
1.2.1. изучить с авиационным персоналом настоящий приказ и Окончательный отчет по результатам расследования авиационного происшествия с самолетом Ан-2 RA-54790, размещенный на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет;
1.2.2. при формировании экипажей обращать внимание на недопустимость нарушений ограничений, установленных главой 2 Руководства по летной эксплуатации самолета Ан-2, в части минимального состава экипажа;
1.2.3. повторно довести до командно-летного, инспекторского, инструкторского состава и членов летных экипажей требования федеральных авиационных правил, устанавливающих порядок принятия решения о вылете по правилам визуальных полетов (далее - ПВП) и порядок действий при ухудшении метеорологических условий до значений, не позволяющих выполнять полет по ПВП;
1.2.4. при подготовке членов летных экипажей к маршрутным полетам расчет минимальной безопасной высоты полета осуществлять в соответствии с требованиями пункта 3 приложения N 1 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных приказом Минобороны России, Минтранса России и Росавиакосмоса от 31.03.2002 N 136/42/51;
1.2.5. обратить внимание авиационного персонала на административную и уголовную ответственность за нарушение требований правил использования воздушного пространства, правил подготовки и выполнения полетов;
1.2.6. провести дополнительные занятия с членами летных экипажей ВС по изучению требований приказов Росавиации, изданных по результатам расследований авиационных происшествий, связанных со столкновением с землей в управляемом полете и попаданием в приборные метеорологические условия полета, к которым экипаж и (или) ВС не были допущены (размещены в Архиве материалов расследований инцидентов и производственных происшествий Росавиации категории CFIT, UIMC).
2. Начальнику Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации С.С. Мастерову в срок до 17.09.2018 направить в адрес Минтранса России предложения по увеличению размеров административных штрафов за нарушение правил использования воздушного пространства и правил безопасности при эксплуатации ВС, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росавиации О.Г. Сторчевого.
Руководитель
А.В.НЕРАДЬКО
Приложение
к приказу Росавиации
от 7 сентября 2018 г. N 735-П
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ
С ВОЗДУШНЫМ СУДНОМ АН-2 RA-54790
31.07.2016 при выполнении днем внетрассового перелета в районе населенного пункта Крапивинский (Кемеровская область) произошла катастрофа самолета Ан-2 RA-54790 общества с ограниченной ответственностью "ЛЕМАКС".
Комиссия Межгосударственного авиационного комитета по расследованию авиационного происшествия установила, что для выполнения авиационных работ в Черемховском районе Иркутской области экипаж самолета в составе командира воздушного судна (далее - КВС) и авиатехника планировал выполнить перелет с посадочной площадки базирования Сарматово (Республика Татарстан) на посадочную площадку Тальники (Иркутская область) с выполнением посадок на промежуточных аэродромах (посадочных площадках).
В ходе расследования авиационного происшествия установлено, что планы полетов в соответствующие оперативные органы ЕС ОрВД подавались представителем ООО "ЛЕМАКС". 31.07.2016 КВС самолета Ан-2 RA-54790, находясь на аэродроме Бердск-Центральный (Новосибирская область), запросил по телефону у диспетчера группы обеспечения планирования воздушного пространства г. Кемерово разрешение на вылет в соответствии с планом. Получив от него метеорологическую сводку по аэродрому г. Кемерово и информацию о том, что на запрашиваемую дату и время полета план не подавался, КВС принял решение на выполнение дальнейшего перелета по правилам визуального полета (далее - ПВП) в воздушном пространстве класса "G", где установлен уведомительный порядок использования воздушного пространства. В период подготовки к вылету КВС за метеорологической информацией в метеорологические центры г. Новосибирска, г. Кемерово и г. Красноярска не обращался. В 05.00 (UTC) КВС Ан-2 RA-54790 произвел взлет с аэродрома Бердск-Центральный для выполнения перелета на посадочную площадку Манский (Красноярский край). На борту воздушного судна (далее - ВС) кроме КВС находились авиатехник и гражданин с неустановленным статусом. Маршрут полета ВС Ан-2 RA-54790 проходил через районы аэродромов Танай и Кемерово (воздушные пространства класса "C"), пересечение которых происходило в нарушение требований статьи 126 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138, без диспетчерского разрешения.
Зональный прогноз GAMET метеорологической станции г. Кемерово в районе места авиационного происшествия со сроком действия от 06.00 до 12.00 содержал следующую информацию: видимость у земли местами 2000 м, ливневый дождь, редкие грозы, облачность редкая кучево-дождевая с нижней границей 1600 м и верхней границей выше эшелона 150 от уровня моря; ветер и температура: у земли - 200° 5 м/с, +18 °C; на высотах: 600 м - 230° 6 м/с, +16 °C; 1000 м - 230° 7 м/с, +14 °C, на 1500 м - 230° 10 м/с, +10 °C, минимальное давление 1006 гПа/754 мм рт. ст.
Из пояснений очевидца комиссией по расследованию авиационного происшествия было установлено, что ВС Ан-2 выполняло полет вдоль русла реки Томь на высоте около 300 - 400 м. Наиболее вероятно, экипаж в горной местности встретил погодные условия, не позволяющие в дальнейшем выполнять полет по ПВП.
В ходе проведения поисково-спасательных мероприятий поисково-спасательный вертолет 01.08.2016 обнаружил разрушенное ВС Ан-2 RA-54790 на северо-западном склоне горы Абатова (31.07.2016 вылет вертолета был перенесен по состоянию фактических метеоусловий).
В результате авиационного происшествия ВС разрушено и частично сгорело, находившиеся на борту ВС КВС, авиатехник и гражданин с неустановленных статусом погибли.
По заключению комиссии по расследованию авиационного происшествия:
"Наиболее вероятной причиной катастрофы самолета Ан-2 RA-54790 явилось необоснованное принятие КВС решения на вылет по маршруту без информации о прогнозе погоды и продолжение полета при ухудшившихся метеоусловиях, к полетам в которых КВС подготовлен не был.
К способствующим факторам, повысившим риск столкновения с горой явились:
- нарушение эксплуатантом нормативных документов при назначении состава экипажа без второго пилота;
- нахождение на рабочем месте КВС и пилотирование ВС посторонним лицом;
- отсутствие контроля за подготовкой экипажа к полету со стороны эксплуатанта.".
Подробная информация о результатах расследования авиационного происшествия с воздушным судном Ан-2 RA-54790 приведена в Окончательном отчете на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет.