МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 26 июля 1994 г. N 233
О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО РАЗВИТИЮ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ
В целях усиления роли экологического страхования в прогнозировании, предотвращении и ликвидации последствий экологических аварий, расширения возможностей внебюджетного финансирования и укрепления финансовой базы территориальных природоохранных органов для развития экологического страхования и во исполнение Приказа Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 30.03.94 N 86 "О подготовке проведения эксперимента по внедрению экологического страхования" и Приказа от 05.04.94 N 93 "О проведении эксперимента по усилению хозяйственной самостоятельности и расширению внебюджетного финансирования территориальных органов Минприроды России" приказываю:
1. Провести в 1994 - 1995 гг. эксперимент по развитию экологического страхования в регионах (Приложение 1).
2. Утвердить "Положение о порядке проведения эксперимента по развитию экологического страхования" (Приложение 2).
3. Образовать из числа специалистов Минприроды России и (по согласованию) представителей территориальных органов, других ведомств, страховых и научных организаций рабочую группу по проведению эксперимента по развитию экологического страхования (Приложение 3) < * > .
< * > Приложение 3 не приводится.
4. Рекомендовать администрациям совместно с территориальными комитетами охраны природы, участвующими в эксперименте, обеспечить организационную и научно-методическую поддержку конкретных работ, проводимых в рамках эксперимента.
5. Рекомендовать руководителям территориальных экологических фондов и ФЭФ России принять участие в финансировании работ, связанных с проведением эксперимента.
6. Разрешить руководителю рабочей группы В.Л. Грошеву дополнительно включать в состав участников эксперимента регионы по мере поступления от их администраций официальных писем, подтверждающих это участие, и при необходимости специалистов в состав рабочей группы.
7. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра А.А. Аверченкова.
Министр охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации
В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
Приложение 1
к Приказу Минприроды России
от 26 июля 1994 г. N 233
РЕГИОНЫ,
НА БАЗЕ КОТОРЫХ ПРОВОДИТСЯ ЭКСПЕРИМЕНТ
ПО РАЗВИТИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ
Архангельская область,
Астраханская область,
Волгоградская область,
Вологодская область,
Ивановская область,
Иркутская область,
Краснодарский край,
Ленинградская область,
Нижегородская область,
Новосибирская область,
Пермская область,
г. Санкт-Петербург,
г. Саратов,
Сергиево-Посадский район Московской области,
г. Электросталь Московской области.
Заместитель начальника
Главного управления
экономики природопользования
В.Л.ГРОШЕВ
Приложение 2
к Приказу Минприроды России
от 26 июля 1994 г. N 233
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО РАЗВИТИЮ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ
1. Общие положения
1.1. Эксперимент осуществляется на основе Законов Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", "О страховании", Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации и во исполнение Приказа Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 30.03.94 N 86 и Приказа от 05.04.94 N 93.
1.2. Целью проведения эксперимента является обеспечение компенсаций пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды, получение дополнительных финансовых средств для осуществления природоохранной деятельности, а также создание условий для прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий экологических аварий, разработка и апробация системы научно-организационных, экономических, технико-планировочных и эколого-просветительских мероприятий, направленных на укрепление финансовой базы природоохранных служб и экономическое стимулирование привлечения для охраны окружающей среды средств коммерческих структур.
1.3. Объектами эксперимента являются субъекты Федерации, на территориях которых страховые организации и взаимодействующие с ними в условиях эксперимента территориальные экологические и страховые фонды, природоохранные органы и природопользователи осуществляют мероприятия по развитию экологического страхования.
1.4. Эксперимент проводится в течение двух лет в 3 этапа:
1 этап - анализ имеющегося опыта внедрения добровольного экологического страхования; подготовка научно-технического обоснования работ, проводимых в рамках эксперимента, разработка проектов региональных нормативных документов, обеспечение технических условий проведения эксперимента, принятие временных нормативно-правовых документов на региональном уровне;
2 этап - апробация разработанных временных документов (решений) с предварительным анализом результатов эксперимента;
3 этап - подготовка проектов нормативно-методических документов на федеральном уровне и доклада руководству министерства.
2. Основные задачи эксперимента
2.1. Основными задачами эксперимента являются:
- укрепление и развитие системы добровольного экологического страхования в регионах;
- экспериментальная апробация элементов обязательного экологического страхования на региональном уровне;
- поиск путей бюджетного и внебюджетного финансирования развития экологического страхования;
- разработка регионального механизма отнесения экологических страховых платежей предприятий и организаций к природоохранным мероприятиям, засчитываемым в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды;
- разработка механизма взаимодействия территориальных органов охраны природы, администраций, предприятий и страховщиков в проведении экологического аудирования предприятий и производств, определении ставок и способов уплаты страховых взносов и организации превентивных природоохранных работ;
- формирование требований к получению страховщиками лицензий на проведение операций экологического страхования и организация обучения специалистов в области экологического страхования;
- подготовка предложений по организации единой федеральной системы экологического страхования;
- расширение эколого-просветительской деятельности по внедрению добровольного экологического страхования.
Предполагается разработать финансовый механизм поступления и расходования средств, полученных в ходе эксперимента.
3. Организационно-методическое и научное обеспечение
3.1. Организацию работ по эксперименту осуществляет Минприроды России при участии администраций регионов и территориальных органов охраны природы.
3.2. Методическое руководство работами осуществляет Главное управление экономики природопользования Минприроды России.
3.3. На основании данного Положения руководителями страховых организаций, участвующих в эксперименте, совместно с Минприроды России подготавливается и утверждается Программа работ (Приложение 4) < * > , определяющая этапы проведения эксперимента и объемы его финансирования. Страховыми организациями по согласованию с территориальными органами Минприроды России подготавливаются и выносятся на утверждение администраций регионов документы, определяющие порядок проведения эксперимента в регионе (включающих перечень предприятий и производств, участвующих в региональной системе экологического страхования). Порядок проведения конкретных работ и взаимодействие участников эксперимента определяется дополнительными соглашениями и договорами.
< * > Приложение 4 не приводится.
3.4. Научное обеспечение эксперимента и консультации осуществляют ИПР РАН, НИФИ Минфина России, ГУКЦ, ИЭПП, НИЦ "Экобезопасность" Минприроды России, Всероссийский союз страховщиков с привлечением специалистов других научных учреждений и организаций.
4. Финансовое обеспечение
4.1. Финансовое обеспечение эксперимента осуществляется за счет средств государственного бюджета, ФЭФ, территориальных экологических и страховых фондов, бюджетных и внебюджетных средств администраций регионов, страховых организаций.
5. Результаты эксперимента
5.1. В результате эксперимента предполагается подготовить пакет нормативно-методических документов по:
- регулированию финансово-экономических отношений страховых организаций с взаимодействующими с ними территориальными экологическими и страховыми фондами, природоохранными органами и предприятиями;
- определению механизма отнесения экологических страховых платежей предприятий и организаций к природоохранным мероприятиям, засчитываемым в счет части платежей за загрязнение окружающей природной среды;
- регулированию порядка внебюджетного финансирования природоохранных мероприятий в регионах с учетом внедрения на их территории экологического страхования;
- определению механизма апробации отдельных элементов обязательного экологического страхования на региональном уровне;
- расширению эколого-просветительской деятельности по внедрению экологического страхования;
- определению взаимодействия территориальных природоохранных органов со страховыми организациями и фондами.
5.2. Результаты эксперимента рассматриваются руководством Минприроды России по промежуточному отчету во II кв. 1995 г. и по докладу рабочей группы в I кв. 1996 г.
Начальник отдела -
заместитель начальника
Главного управления экономики
природопользования,
руководитель рабочей группы по
подготовке и проведению эксперимента
В.Л.ГРОШЕВ