МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 июля 1996 г. N 95
ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ КОНКУРСОВ (ТЕНДЕРОВ) НА ПРАВО
ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НИОКР ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В соответствии с рекомендациями организационно-методической комиссии Миннауки России по практической отработке элементов контрактной системы при проведении НИОКР, выполняемых по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, приказываю:
1. Объявить конкурсы (тендеры) на право заключения контрактов на выполнение НИОКР за счет средств федерального бюджета, выделяемых Миннауки России для финансирования важнейших народно - хозяйственных программ и проектов по нижеперечисленным заданиям:
- разработать и создать передвижной исследовательско - технологический мембранный комплекс;
- создать томографическую акустическую панорамную систему просмотра толщины грунтов и визуализации подземных инженерных сооружений и коммуникаций;
- создать технологию и освоить промышленное производство комплекса высокочувствительных диагностикумов для анализа заражения посадочного материала высших растений фитопатогенами с использованием молекулярно-генетических методов;
- разработать и изготовить опытный образец быстромонтируемой модульной установки (мини-завода) контейнерного типа по выпуску сухих строительных смесей;
- создать гриппозную вакцину нового поколения, разработать технологию ее получения и выпустить производственную серию;
- разработать и выпустить опытную партию аналитико - технологических комплексов на базе сканирующих зондовых микроскопов нового поколения, совместимых со стандартным сверхвысоковакуумным оборудованием.
2. Утвердить прилагаемый Временный порядок проведения конкурсов на право заключения контрактов на выполнение НИОКР (проектов), финансируемых из средств федерального бюджета (далее - Временный порядок).
3. Управлению государственного регулирования развития науки и техники совместно с управлениями, представившими перечисленные в настоящем Приказе задания конкурсов, обеспечить выполнение всех мероприятий по подготовке и проведению конкурсов в соответствии с Временным порядком.
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра Фонотова А.Г.
Министр науки и технической
политики России
Б.Г.САЛТЫКОВ
Утвержден
Приказом Министра науки
и технической политики
Российской Федерации
от 9 июля 1996 г. N 95
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ НИОКР (ПРОЕКТОВ), ФИНАНСИРУЕМЫХ
ИЗ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1. Общие положения
1.1. Настоящий Временный порядок (далее - Порядок) проведения конкурсов на право заключения контрактов на выполнение научно - исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИОКР), финансируемых из средств федерального бюджета, разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. N ВЧ-П8-39541 на базе действующего законодательства.
Предусматриваемый порядок применяется на этапе практической отработки элементов контрактной системы при проведении НИОКР, выполняемых по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, в том числе на долевой основе. Общая координация работ на этом этапе осуществляется организационно - методической комиссией Министерства науки и технической политики Российской Федерации.
1.2. Порядок относится к публичному конкурсу (тендер), содержащему обязательства заключить с победителем конкурса контракт на выполнение задания Министерства науки и технической политики Российской Федерации, объявленного в его условиях.
Конкурс на право заключения контрактов на выполнение заданий Миннауки России на НИОКР проводится с целью выявления наиболее эффективных и обоснованных проектов на выгодных для государства условиях реализации государственных заказов на создание и освоение в производстве новых технологий, образцов новой техники, товаров и услуг, отвечающих социально важным приоритетным направлениям развития науки и техники, базирующихся на достаточном научно - техническом заделе и (или) зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности.
1.3. Порядок определяет общие требования к организации и проведению конкурса, условия конкурсного отбора, этапы проведения конкурса, соответствующие функции, права и обязанности организаторов и участников тендера, основные требования к представляемым участниками материалам и документам, процедуры их рассмотрения и оформления результатов тендера.
1.4. К участию в конкурсе на право заключения контракта на выполнение НИОКР (проектов) допускаются юридические лица, выступающие в качестве претендента по отдельному проекту и прошедшие процедуру предварительного квалификационного отбора.
Целью квалификационного отбора является выявление и проверка в предварительном порядке потенциальных финансовых, технических и производственных возможностей претендентов, представивших оформленную в установленном порядке заявку, а также обеспечение конкуренции на право выполнения государственного заказа.
1.5. Заключение контрактов на выполнение НИОКР по заданиям Миннауки России проводится после подведения итогов конкурсного отбора предложений претендентов.
1.6. Если при проведении конкурса не было подано заявок по какому-либо заданию или число таких заявок по какому-либо заданию оказалось менее двух, то конкурс на право заключения контракта на выполнение данного задания в этих случаях считается несостоявшимся.
1.7. Если в процессе конкурсного отбора предложений участников по какому-либо заданию будет признано, что представленные предложения недостаточно обоснованы или по иным объективным причинам не соответствуют объявленным условиям, то победитель конкурса может не объявляться. В этом случае заключение контракта на выполнение НИОКР по данному заданию с любым исполнителем возможно только после повторного объявления тендера.
2. Организация конкурса (тендера)
2.1. Подготовка и проведение конкурса включают:
принятие руководством Министерства науки и технической политики Российской Федерации решения о проведении конкурса на выполнение заданий на НИОКР, утверждение заданий и условий тендера;
утверждение составов конкурсной и экспертной комиссий;
публичное объявление конкурса (для открытого конкурса - путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, для закрытого - путем направления определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса) с необходимой информацией о целях, предмете, существе заданий и условиях, критериях и порядке оценки представленных на конкурс материалов и результатов, месте, сроке, порядке и форме их представления, порядке оповещения и сроках объявления результатов конкурса и его этапов;
сбор заявок на участие в конкурсе;
предварительный квалификационный отбор претендентов, пожелавших принять участие в конкурсе на право заключения контрактов;
определение списка претендентов, допущенных для участия в конкурсе;
передача претендентам, допущенным для участия в конкурсе, основных нормативных документов и дополнительных материалов, уточняющих задания на НИОКР, а также требования и рекомендации для разработки, оформления и предоставления конкурсного проект - контракта;
прием и регистрация конкурсных проект-контрактов претендентов;
оценка конкурсных проект-контрактов экспертной комиссией;
проведение конкурса, утверждение и объявление победителей конкурса.
2.2. Сроки:
публичное объявление конкурса осуществляется через две недели после официального принятия решения о его проведении и утверждения заданий на НИОКР и условий тендера;
заявки на участие в объявленном конкурсе подаются в течение трех недель со дня опубликования, после чего в недельный срок проводится предварительный квалификационный отбор претендентов, и определяется перечень претендентов, допущенных для участия в конкурсе;
конкурсные проект-контракты представляются не позднее чем через восемь недель после завершения квалификационного отбора претендентов;
экспертиза конкурсных проект-контрактов проводится в течение месяца.
2.3. Конкурсные проект-контракты разрабатываются и оформляются на основании методических и нормативных материалов, типовых форм, требований и рекомендаций, получаемых претендентами самостоятельно в организационно-методической комиссии Миннауки России.
3. Конкурсная комиссия
3.1. Состав конкурсной комиссии, ее председатель и ответственный секретарь утверждаются приказом министра науки и технической политики Российской Федерации.
3.2. Членами конкурсной комиссии не могут быть лица, участвующие в конкурсе.
3.3. Конкурсная комиссия рассматривает конкурсные проект - контракты претендентов и, не позднее чем в течение двух недель, принимает свои решения, исходя из результатов их экспертизы и общих критериев, перечисленных в разделе 5 настоящего Порядка.
3.4. Решения конкурсной комиссии принимаются закрытым голосованием простым большинством голосов его членов. Итоги голосования утверждаются открытым голосованием членов комиссии, при равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Все решения конкурсной комиссии оформляются протоколом и подписываются ее председателем. Решение конкурсной комиссии является окончательным. Апелляции претендентов на решение конкурсной комиссии Миннауки России к рассмотрению не принимаются.
3.5. Конкурсная комиссия публикует итоги конкурса.
3.6. Для организационно-методического обеспечения проведения конкурса конкурсная комиссия вправе привлечь на согласованных условиях организации (при заключении с ними соответствующих договоров), объективно не заинтересованные в результатах конкурса.
4. Экспертная комиссия
4.1. Состав экспертной комиссии и ее председатель утверждаются приказом по Министерству науки и технической политики Российской Федерации. В составе экспертной комиссии могут формироваться подкомиссии.
4.2. Для выработки обоснованного мнения по оцениваемым вопросам члены экспертной комиссии имеют право на ознакомление со всей документацией, входящей в состав каждого конкурсного проект - контракта, прилагаемыми к ним дополнительными материалами, а также могут потребовать у претендентов дополнительного разъяснения и представления необходимых дополнительных справочных материалов.
4.3. Экспертная комиссия принимает заключение (оценку) по каждому проект-контракту на основе рассмотрения и обобщения результатов заполнения опросных листов специалистами - экспертами по многобальной системе оценок.
5. Общие критерии и принципы оценки заявок
и конкурсных проект-контрактов
5.1. Рассмотрение поданных заявок проводится организационно - методической комиссией Миннауки России, которая определяет соответствие установленным требованиям представленных претендентом сведений и обоснований возможности выполнения задания конкурса.
По результатам рассмотрения заявок не допускаются к конкурсу претенденты:
находящиеся в стадии организационно-правовой реорганизации или в состоянии банкротства либо ограничиваемые в правовом отношении в соответствии с действующим законодательством;
сообщившие о себе ложные сведения;
не представившие необходимые для прохождения предквалификационные материалы и документы;
не соответствующие требованиям конкурсной комиссии по финансовым, техническим или производственным показателям.
5.2. Оценка конкурсных проект-контрактов проводится членами конкурсной комиссии на основе рассмотрения и обсуждения заключений экспертной комиссии.
5.3. При экспертизе конкурсного проект-контракта оценке подлежат научно-технические, организационные и экономические решения, предлагаемые в нем претендентом, их обоснованности, технические, финансово-экономические и организационные возможности претендента, а также контрактные условия, на которых претендент берется осуществить выполнение задания, и их обоснованности.
5.4. Право заключения контракта предоставляется участнику конкурса, чей проект-контракт набрал наивысшую суммарную оценку по всем основным показателям конкурсного задания и возможным условиям контракта.
6. Содержание и порядок представления
документов на конкурс
6.1. Заявка на участие в конкурсе представляется в организационно-методическую комиссию Миннауки России объемом не более 3 машинописных листов, в двух экземплярах, а также на дискете стандартного формата MS-DOS (1.2М - 5.25"; 1.44М - 3.5") по установленной форме (Приложение 1). Файлы на дискете должны содержать текст в стандартном формате MS-DOS (например, набранный с использованием Norton Editor). В процессе рассмотрения заявок, представители комиссии могут потребовать от потенциальных участников дополнительного разъяснения и представления необходимых дополнительных справочных материалов.
Заявка высылается заказной почтовой корреспонденцией в адрес Миннауки России по адресу: 103905, г. Москва, ул. Тверская, 11, Министерство науки и технической политики Российской Федерации, с пометкой "Заявка на конкурс проект-контрактов" или доставляется лично представителем организации - претендента.
6.2. Претендентами, допущенными для участия в конкурсе, разрабатывается и предоставляется в Миннауки России конкурсный "Проект-контракт" объемом не более 120 машинописных листов, в двух экземплярах, а также на дискете стандартного формата MS-DOS (1.2М - 5.25"; 1.44М - 3.5") в соответствии с установленными требованиями (Приложение 2). Файлы на дискете должны содержать текст в стандартном формате MS-DOS (например, набранный с использованием Norton Editor).
Проект-контракт высылается заказной почтовой корреспонденцией в установленные сроки с сопроводительным письмом в адрес Миннауки России по адресу: 103905, г. Москва, ул. Тверская, 11, Министерство науки и технической политики Российской Федерации, с пометкой "На конкурс проект-контрактов" или доставляется лично представителем организации - претендента.
В сопроводительном письме, подписанном руководителем организации - претендента, должны содержаться официальные подтверждения согласия всех соисполнителей проекта об участии в работах на предлагаемых условиях.
6.3. Каждый документ в составе заявки и конкурсного проект - контракта заверяется подписью и печатью претендента.
6.4. Расходы претендентов на разработку проект-контракта включаются в общую смету расходов на выполнение НИОКР по проекту и компенсируются после заключения контракта. Расходы претендентов, чьи предложения были отклонены конкурсным комитетом, не компенсируются.
7. Финансирование расходов на проведение конкурса
7.1. Для финансирования расходов, связанных с проведением конкурса, выделяются средства в соответствии с утвержденной сметой, предусмотренной на финансирование проектов, отобранных в результате конкурса, за счет средств государственного бюджета.
7.2. Указанные средства расходуются на:
оплату почтовых расходов и технических каналов связи;
оплату рекламных материалов и официальных сообщений о проведении конкурса в печати;
оплату труда привлекаемых членов экспертной комиссии и привлеченных экспертов;
оплату услуг организации - консультанта, привлекаемой для организационно-методического обеспечения конкурса
и другие цели.
Приложение 1
к Временному порядку
проведения конкурсов
ЗАЯВКА
НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА
НА ВЫПОЛНЕНИЕ НИОКР, ФИНАНСИРУЕМОЙ ИЗ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Задание ______________________________________________________ (указывается название задания, вынесенного на конкурс, __________________________________________________________________ в соответствии с которым подготовлена заявка) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ I. Сведения об организации и руководителе проекта 1.1. Организация: ____________________________________________ (полное и сокращенное наименование) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 1.2. Организационно-правовая форма: __________________________ (название, номера и даты __________________________________________________________________ принятия учредительного документа организации и названия __________________________________________________________________ органа - учредителя) __________________________________________________________________ 1.3. Численность ведущего персонала __________________________ 1.4. Адрес организации: ______________________________________ __________________________________________________________________ 1.5. Бюджетный (расчетный) счета _____________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Код МФО ______________________________________________________ Индекс ИНН ___________________________________________________ 1.6. Руководитель организации ________________________________ (Ф.И.О., телефон, факс) 1.7. Руководитель работ ______________________________________ (Ф.И.О., ученая степень, должность, __________________________________________________________________ опыт в разработке прикладных НИОКР, телефон, факс) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ II. Краткое обоснование возможности выполнения условий конкурса __________________________________________________________________ (квалификация и опыт работы в данной области, технические и __________________________________________________________________ производственные возможности, научно-технический задел и другие __________________________________________________________________ сведения и пояснения, необходимые, по мнению претендента, для __________________________________________________________________ обоснования возможности выполнения условий конкурса) Руководитель проекта __________________ Руководитель организации __________________ (М.П.)К заявке прилагаются:
подлинник выписки банка, обслуживающего претендента, о его финансовом состоянии;
подтверждение наличия лицензии на право соответствующей деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Приложение 2
к Временному порядку
проведения конкурсов
МАКЕТ ПРОЕКТ-КОНТРАКТА, ПРЕДСТАВЛЯЕМОГО
ПРЕТЕНДЕНТОМ НА КОНКУРС
Проект-контракт готовится претендентом в виде сброшюрованного материала формата A4 объемом не более 120 м.п.л. и представляется в конкурсную комиссию в двух экземплярах с сопроводительным письмом и необходимыми, по мнению претендента, дополнительными приложениями, а также на дискете стандартного формата MS-DOS (1.2М - 5.25"; 1.44М - 3.5"). Файлы на дискете должны содержать текст в стандартном формате MS-DOS (например, набранный с использованием Norton Editor).
Структура проект-контракта должна включать следующие обязательные разделы:
1. Титульный лист, включающий следующие сведения:
1.1. Полное наименование организации - претендента.
1.2. Подпись и дата утверждения проект-контракта руководителем организации - претендента, заверенные печатью организации.
1.3. Наименование задания на НИОКР, вынесенного на конкурс (тендер), в соответствии с которым подготовлен проект-контракт.
1.4. Подпись лица (автора проект-контракта, руководителя работ по проекту), ответственного за разработку проект-контракта, с указанием его должности, ученой степени и ученого звания.
1.5. Реквизиты связи с лицом, ответственным за разработку проект-контракта.
2. Краткая справка - аннотация по проект-контракту (3 - 4 стр.):
2.1. Формулировка цели проекта.
2.2. Стоимость и сроки выполнения проекта, источники инвестиций (для проектов, предполагающих финансирование на долевой основе из нескольких источников).
2.3. Перечень организаций - соисполнителей проекта с указанием их полных наименований и адресов.
2.4. Заявление о коммерческой тайне.
3. Содержание разделов проект-контракта:
4. Раздел 1. Резюме проекта:
4.1. Описание сущности проекта и его основных задач.
4.2. Описание способов решения основных задач, предлагаемых в рамках проекта.
4.3. Характеристика ожидаемых результатов и сферы их применения.
4.4. Размеры требуемых инвестиций и основные экономические показатели проекта;
5. Раздел 2. Анализ существа проекта:
5.1. Соответствие ожидаемых результатов заданию на НИОКР.
5.2. Описание преимуществ проекта, доказательства выгодности и обоснованности выбранных способов решения основных задач, сравнение с альтернативными путями решения проблемы.
5.3. Аргументы и предпосылки успеха проекта, возможные риски и гарантии их преодоления.
5.4. Социально-экономическая значимость ожидаемых результатов (экологический и ресурсосберегающий аспекты, создание рабочих мест, использование продукции для экспорта или замещения импорта и др.).
6. Раздел 3. Характеристика исполнителей работ по проекту и их потенциал:
6.1. Оценка научно-технического потенциала претендента и соисполнителей работ (выполненные НИОКР, имеющиеся патенты и иные научно-технические достижения, материальная и инструментальная обеспеченность, кадровый состав научных и обеспечивающих работников и показатели его квалификации). Обоснование состава коллектива исполнителей работ по проекту.
6.2. Характеристика финансового положения и экономической устойчивости исполнителей работ по проекту.
6.3. Бухгалтерские балансы претендента за предыдущий год (формы 1, 2 с приложениями 5, 5-з) и истекший квартал текущего года (формы 1, 2 с приложением 5-з).
7. Раздел 4. Организационно-производственный план:
7.1. Этапы работ по проекту и результаты каждого этапа.
7.2. План - график работ организаций - соисполнителей.
7.3. Состав необходимого оборудования, его поставщики и условия поставок (аренда, покупка), стоимость.
7.4. Необходимое материальное и сырьевое обеспечение работ по этапам и исполнителям.
7.5. Необходимость приобретения соответствующих патентов и лицензий.
7.6. Себестоимость продукции.
7.7. Обеспечение экологической и технической безопасности.
8. Раздел 5. Финансовый план работ по проекту:
8.1. Обоснование сметной стоимости работ по этапам и исполнителям в соответствии с основными статьями сметы расходов.
8.2. Предложения по использованию поощрительных форм оплаты работ исполнителей и мероприятиям, направленным на экономию ресурсов.
8.3. Предлагаемая динамика денежных поступлений.
8.4. Соглашения с банками или другими организациями, предоставляющими заемные средства для реализации данного проекта с обязательным указанием условий предоставления кредитов: процентная ставка, условия, сроки предоставления и погашения кредита.
9. Раздел 6. План маркетинга:
9.1. Оценка коммерческого и научно-технического потенциала ожидаемых результатов, сферы и масштабы их использования.
9.2. Особенности сегмента рынка, на которые ориентируется проект, важнейшие тенденции и ожидаемые изменения.
9.3. Конечные потребители; характер спроса (равномерный или сезонный).
9.4. Характеристики свойств продукции или дополнительных услуг, делающих проект предпочтительным по отношению к конкурентам.
9.5. Воздействие на себестоимость продукции технологических изменений, использования продуктов - заменителей, изменений в законодательстве по условиям труда, охране природы и т.д.
9.6. Обоснование цены на продукцию.
9.7. Организация сбыта; система сбыта с указанием фирм, привлекаемых для реализации продукции.
9.8. Организация рекламы, примерный объем затрат.
9.9. Договоры или протоколы о намерениях реализации продукции.
10. Раздел 7. Интеллектуальная собственность:
10.1. Патентная ситуация, оценка патентоспособности планируемых результатов.
10.2. Оценка коммерческой эффективности проекта за счет коммерческого использования созданных объектов интеллектуальной собственности.
11. Раздел 8. Предложения по условиям контракта:
Претендент должен сформулировать предложения, носящие обязательный и (или) желательный характер по:
обязательствам и ответственности сторон;
патентованию изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, созданных при выполнении контракта, и распределению исключительных прав на созданные объекты интеллектуальной собственности;
порядку приемки работ, условиям продления сроков работ по контракту и их досрочному выполнению;
иным вопросам, необходимым, по мнению претендента, для включения в контракт.