МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 7 июня 2010 г. N 77
О КОМИССИИ ПО АНАЛИЗУ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ СВЯЗИ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5034; 2001, N 43, ст. 4104; 2006, N 13, ст. 1408; N 46, ст. 4796), от 3 февраля 2000 г. N 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 6, ст. 777; 2001, N 9, ст. 861; 2006, N 13, ст. 1408), от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 15, ст. 1440; 2006, N 13, ст. 1408), от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 2708; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; 2010, N 13, ст. 1502) и пунктом 10.2 Регламента Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.11.2009 N 139 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 ноября 2009 г., регистрационный N 15284), и распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 1424-р "Об утверждении Примерного положения о комиссии федерального органа исполнительной власти по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июля 2002 г., регистрационный N 3566) приказываю:
1. Образовать комиссию по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - комиссия), в составе согласно приложению N 1 (не приводится).
2. Утвердить прилагаемое Положение о комиссии.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
И.О.ЩЕГОЛЕВ
Утверждено
Приказом
Министерства связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 7 июня 2010 г. N 77
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО АНАЛИЗУ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ СВЯЗИ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок деятельности комиссии по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - комиссия), по проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Минкомсвязи России (далее - предприятия), в том числе порядок проведения проверок деятельности подведомственных предприятий.
1.2. Комиссия создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для проведения анализа эффективности деятельности предприятий.
1.3. Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, а также настоящее Положение.
II. Цель, функции и права комиссии
2.1. Комиссия создается в целях повышения эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении предприятий, а также повышения эффективности государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
2.2. Для достижения указанных целей комиссия осуществляет следующие функции:
рассматривает и осуществляет анализ проектов программ деятельности предприятий на очередной год, представляемых руководителями предприятий в Минкомсвязь России;
одобряет программы деятельности предприятий на очередной год;
рассматривает и анализирует отчеты о деятельности предприятий за отчетный год, а также предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, и показателям деятельности предприятий, представляемые руководителями предприятий в Минкомсвязь России;
готовит проекты решений о корректировке части прибыли предприятий за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году;
контролирует перечисление предприятиями в федеральный бюджет части чистой прибыли;
осуществляет анализ рационального использования финансовых средств предприятий;
осуществляет анализ эффективности использования имущественного комплекса предприятий;
разрабатывает ежегодный график плановых проверок деятельности предприятий для его включения в план работы Минкомсвязи России, утверждаемый Правительством Российской Федерации;
выносит на рассмотрение Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министр) предложения о проведении внеплановых проверок деятельности предприятий;
готовит проекты приказов Минкомсвязи России о проведении плановых и внеплановых проверок деятельности предприятий (далее - приказ);
утверждает итоговые заключения о результатах проверок предприятий с выводами и предложениями (далее - заключения);
готовит рекомендации по повышению эффективности деятельности предприятий.
2.4. Для проведения анализа эффективности деятельности предприятий комиссия имеет право:
а) запрашивать в установленном порядке у департаментов Минкомсвязи России и руководителей предприятий необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию, в том числе конфиденциальные;
б) устанавливать для руководителей предприятий сроки представления запрашиваемых документов, материалов и информации;
в) в случае необходимости в установленном порядке привлекать к работе комиссии экспертов и специалистов сторонних организаций;
г) создавать рабочие группы из числа членов комиссии, за исключением рабочих групп по проведению плановых и внеплановых проверок деятельности предприятий, которые создаются приказом Минкомсвязи России;
д) вносить в установленном порядке предложения об ответственности руководителей предприятий за выявленные в ходе работы комиссии нарушения и недостатки.
III. Порядок работы комиссии
3.1. Работу комиссии организует ее председатель, а в его отсутствие - один из заместителей председателя.
3.2. Решение о дате проведения заседания комиссии принимает председатель (заместитель председателя).
3.3. Повестку дня заседания комиссии формирует секретарь комиссии.
3.4. Повестку дня заседания комиссии утверждает председатель (заместитель председателя).
3.5. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
3.6. Повестка дня заседания комиссии и справочные материалы представляются ее членам секретарем комиссии не позднее чем за 5 дней до проведения заседания.
3.7. Подготовку материалов к заседанию комиссии осуществляет секретарь комиссии.
3.8. Заседание комиссии считается правомочным, если в ее работе принимает участие не менее половины постоянных членов комиссии.
3.9. Члены комиссии обязаны принимать личное участие в ее работе. Делегирование права голоса при принятии решения не допускается.
3.10. По предложению председательствующего, отдельных членов комиссии в повестку дня могут быть внесены изменения и предложения.
3.11. Представление и доклад по рассматриваемым на заседании комиссии вопросам осуществляется членом комиссии, внесшим данный вопрос на рассмотрение.
3.12. Решение комиссии принимается простым большинством голосов при наличии кворума. Член комиссии имеет право голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании. В случае равенства голосов "за" и "против" голос председательствующего является решающим.
3.13. Решения комиссии оформляются протоколом. В протоколе заседания указываются:
дата и номер протокола заседания;
фамилии, имена, отчества: председательствующего на заседании, членов комиссии, присутствующих на заседании, и лиц, приглашенных на заседание;
перечень и краткое содержание рассматриваемых вопросов, принятые по ним решения, результаты голосования.
Протокол заседания комиссии ведет секретарь комиссии.
3.14. Член комиссии, не согласный с принятым на заседании решением, имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания комиссии.
3.15. Протокол заседания комиссии оформляется в пятидневный срок, подписывается секретарем комиссии и утверждается председательствующим. Выписки из протокола заверяются секретарем комиссии.
3.16. Участники заседания в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за использование и разглашение сведений, составляющих служебную и (или) коммерческую тайну, которые им стали известны в связи с деятельностью комиссии.
3.17. Решения комиссии (выписки из протокола) доводятся секретарем комиссии до сведения всех заинтересованных сторон.
3.18. Решения, принимаемые на заседаниях комиссии в пределах ее компетенции, являются обязательными для предприятий, которым предписывается выполнение принятых решений.
3.19. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Административный департамент Минкомсвязи России.
3.20. Документы комиссии подлежат хранению в течение пяти лет.
IV. Организация плановых проверок деятельности предприятий,
состав, права, обязанности и ответственность членов рабочей
группы, порядок проведения проверок
4.1. Проверка деятельности предприятий проводится на основании приказа Минкомсвязи России.
4.2. В ходе проверки деятельности предприятий устанавливаются:
а) эффективность и соответствие финансово-хозяйственной деятельности предприятий требованиям законодательства Российской Федерации;
б) эффективность использования имущественного комплекса предприятий.
4.3. Проверка проводится рабочей группой в сроки, определенные приказом. Итоговое заключение подготавливается рабочей группой в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки.
4.4. В приказе должны быть указаны:
а) цель проверки;
б) фамилия, имя, отчество и должность руководителя рабочей группы, назначаемого из числа членов комиссии;
в) состав рабочей группы по проведению проверки с указанием фамилий, имен и отчеств, а также должностей членов рабочей группы;
г) даты начала и окончания проверки.
4.5. Копия приказа направляется на соответствующее предприятие.
4.6. Перед началом проверки:
а) руководитель и члены рабочей группы обязаны ознакомиться со следующими материалами, предоставляемыми секретарем комиссии:
нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность предприятия, а также уставом предприятия;
требованиями настоящего Положения;
статистическими и иными установленными формами отчетности, характеризующими состояние и результаты деятельности предприятия;
заключениями предыдущих проверок, планами по устранению выявленных недостатков и иными документами, содержащими сведения о результатах деятельности предприятия;
обращениями граждан и организаций, публикациями в средствах массовой информации по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) руководитель рабочей группы совместно с членами рабочей группы составляет план проверки, который согласовывается с председателем комиссии.
4.7. Рабочая группа состоит из трех и более квалифицированных гражданских служащих, обладающих необходимыми знаниями и опытом. В состав рабочей группы обязательно включаются гражданские служащие Административного департамента, Департамента экономики и финансов и Департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий.
4.8. Руководитель рабочей группы несет персональную ответственность за качество организации, подготовки и проведения проверки, объективность ее результатов, выводов и предложений.
4.8.1. Руководитель рабочей группы:
а) координирует работу членов рабочей группы, организует взаимодействие и осуществляет контроль за действиями членов рабочей группы;
б) оказывает членам рабочей группы методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;
в) обеспечивает выполнение плана проверки;
г) докладывает председателю комиссии о чрезвычайных происшествиях в период проверки, выявленных фактах нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Минкомсвязи России, признаках преступления, административного правонарушения;
д) направляет руководителю проверяемого предприятия запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке;
е) пользуется правами и несет обязанности члена рабочей группы, предусмотренные пунктами 4.9 и 4.9.1 (кроме подпунктов "а", "д") настоящего Положения.
4.9. Член рабочей группы в соответствии с поставленными перед ним задачами имеет право:
в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету проверки, в том числе с конфиденциальными, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам проверки;
получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
посещать помещения проверяемых предприятий, соблюдая при этом установленные требования пропускного режима;
получать необходимые для осуществления проверки документы, письменные и устные объяснения сотрудников проверяемого предприятия;
вносить на основании анализа состояния и результатов деятельности проверяемого предприятия мотивированные предложения о совершенствовании этой деятельности, поощрении или привлечении к ответственности руководителя предприятия.
4.9.1. Член рабочей группы обязан:
а) выполнять поручения руководителя рабочей группы;
б) принимать участие в подготовке итогового заключения;
в) соблюдать права сотрудников проверяемого предприятия, быть вежливым и корректным в общении с ними;
г) внимательно ознакомиться с содержанием итогового заключения и, в случае согласия с содержанием, подписать его;
д) в случае обнаружения признаков преступления или административного правонарушения незамедлительно доложить об этом руководителю рабочей группы;
е) соблюдать требования режима секретности и правила обращения с информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами, обеспечивать сохранность материалов проверки, не разглашать сведения о ее результатах.
4.10. После завершения проверки руководитель рабочей группы:
а) проводит совещание с членами рабочей группы, на котором заслушивает их доклады о результатах проверки, принимает заключения об исполнении проведенных проверочных мероприятий;
б) проводит совещание с участием руководства проверенного предприятия, на котором подводит итоги проверки.
4.10.1. По результатам проверки руководитель рабочей группы обеспечивает подготовку итогового заключения.
4.11. Итоговое заключение подписывают руководитель и члены рабочей группы, участвовавшие в проверке.
Руководитель и члены рабочей группы несут ответственность за объективность изложенной в итоговом заключении информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.
Обнаружив, что обстоятельства (выводы, предложения), изложенные в итоговом заключении, не соответствуют действительности, необъективны и (или) противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Минкомсвязи России, члены рабочей группы могут отказаться от подписания данного заключения и приложить к нему свои особые мнения в письменной форме.
Члены рабочей группы, выразившие несогласие с выводами, приведенными в итоговом заключении в целом, или с отдельными его положениями, обязаны письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к итоговому заключению.
4.11.1. С итоговым заключением руководитель рабочей группы обязан ознакомить под роспись руководителя проверенного предприятия.
В случае несогласия с содержащимися в итоговом заключении оценками, выводами и предложениями руководитель проверенного предприятия вправе представить в трехдневный срок руководителю рабочей группы мотивированные возражения, которые подлежат приобщению к материалам проверки.
4.11.2. Итоговое заключение после подписания руководителем, членами рабочей группы и ознакомления с ним руководителя проверенного предприятия вносится на утверждение комиссии.
4.11.3. На заседании комиссии итоговое заключение рассматривается и утверждается. Председатель или члены комиссии, выразившие несогласие с выводами, приведенными в итоговом заключении в целом, или с отдельными его положениями, обязаны письменно изложить свои особые мнения, которые приобщаются к материалам проверки.
4.11.4. После утверждения итогового заключения комиссия готовит предложения по повышению эффективности деятельности проверенного предприятия и приобщает их к материалам проверки.
4.11.5. Материалы проверки с утвержденным итоговым заключением и предложениями по повышению эффективности деятельности предприятия докладываются Министру.
После доклада Министру второй экземпляр итогового заключения направляется руководителю проверенного предприятия с поручением Министра по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, и реализации предложений по повышению эффективности деятельности.
4.12. В десятидневный срок после получения итогового заключения руководитель проверенного предприятия обязан подготовить план устранения недостатков и повышения эффективности деятельности, организовать работу по реализации и контролю исполнения плана.
4.12.1. Руководитель проверенного предприятия обязан ежемесячно информировать Минкомсвязь России о реализации плана устранения недостатков и повышении эффективности деятельности.
V. Проведение внеплановых проверок
5.1. В случае необходимости проверки выполнения предписаний по устранению ранее выявленных недостатков, получения жалоб на действия (бездействие) и решения руководителей предприятий и в иных случаях комиссия может вынести на рассмотрение Министра предложение о проведении внеплановой проверки деятельности предприятия.
5.2. Внеплановые проверки деятельности предприятий проводятся на основании приказов Минкомсвязи России.
5.3. При организации внеплановой проверки деятельности предприятия применяется глава IV настоящего Положения.