ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
ПРИКАЗ
от 14 июля 1994 г. N 83
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О
НАРУШЕНИЯХ ПРИНЦИПОВ ДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ И ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ПРИ РЕКЛАМЕ
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183 приказываю:
1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе.
2. Назначить Председателем Комиссии ГКАП России по рассмотрению дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе заместителя Председателя Комитета Н.Е. Фонареву.
3. Руководителям территориальных управлений ГКАП России организовать работу в соответствии с утвержденным Положением.
4. Направить утвержденное Положение в соответствии с установленным порядком на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Комитета Н.Е. Фонареву.
Председатель Комитета
Л.А.БОЧИН
Утверждено
приказом ГКАП России
от 14 июля 1994 г. N 83
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О НАРУШЕНИЯХ ПРИНЦИПОВ
ДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ И ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ПРИ РЕКЛАМЕ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года N 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" и определяет порядок рассмотрения дел по фактам нарушения принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе услуг банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, граждан - предпринимателей, акционерных обществ, а также иных юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих товары и услуги (далее - рекламодатели).
I. Общие положения
1.1. Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее - ГКАП России) осуществляет контроль за рекламной деятельностью банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, учреждений, организаций и граждан - предпринимателей в части обеспечения добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей на получение достоверной информации.
1.2. Рассмотрение дел по фактам нарушения принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе (далее - нарушение требований к рекламной деятельности) осуществляют ГКАП России и его территориальные управления.
1.3. При рассмотрении дел ГКАП России и его территориальные управления руководствуются Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1183, Положением о ГКАП России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 г. N 915, иным законодательством Российской Федерации, положениями о территориальных управлениях ГКАП России, утвержденными ГКАП России, Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. N 53, настоящим Положением.
1.4. Дела по фактам нарушения требований к рекламной деятельности рассматриваются территориальными управлениями ГКАП России по месту нахождения рекламодателя, за исключением случаев, когда дела принимаются к рассмотрению ГКАП России.
ГКАП России вправе принять любое дело к своему рассмотрению. Вопрос о принятии дела к рассмотрению ГКАП России решается Председателем Комитета (его заместителем).
II. Порядок и сроки рассмотрения дел о нарушениях
требований к рекламной деятельности
2.1. Дела о нарушениях требований к рекламной деятельности рассматриваются ГКАП России и его территориальными управлениями:
- по заявлению депутатов;
- по представлению федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства финансов Российской Федерации (в сфере финансовых услуг, кроме банковских), Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью (в сферах страховых услуг), а также Центрального банка Российской Федерации (в сфере банковских услуг);
- по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- по собственной инициативе;
- по представлению общественных объединений потребителей;
- по материалам прокуратуры, суда и арбитражного суда.
2.2. ГКАП России и его территориальные управления рассматривают дела по собственной инициативе при получении их должностными лицами лично через средства массовой информации или иные технические средства от юридических и физических лиц информации, свидетельствующей о нарушениях требований к рекламной деятельности.
Дела рассматриваются по представлению в письменной произвольной форме с указанием информации, свидетельствующей о нарушениях требований к рекламной деятельности.
2.3. Основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения требований к рекламной деятельности является выявление фактов недобросовестной рекламы, а именно, несоблюдение рекламодателями следующих обязанностей:
- указывать реальные размеры дивидендов, выплаченные по
простым именным акциям в течение последнего финансового
года;
- указывать реальные проценты, выплаченные по различным видам
вкладов в течение последнего финансового года с разбивкой по
месяцам (кварталам), если выплаты производились ежемесячно
(ежеквартально);
- указывать дату и номер регистрации выпуска рекламируемых
ценных бумаг, место их регистрации и место, где можно
ознакомиться с условиями выпуска;
- не допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о
будущей эффективности (доходности) своей деятельности;
- не допускать сравнения между рекламируемыми и другими
юридическими лицами, их услугами (товарами), если данное
сравнение невозможно подтвердить данными статистической
отчетности или бухгалтерского баланса, заверенного
аудиторами;
- не обещать проведение работ, оказание услуг, предоставление
товаров, если таковые фактически не осуществляются (не
производятся) на день рекламы;
- указывать акционерным обществам в рекламе только фактически
выплаченные по итогам не менее одного года размеры
дивидендов по обыкновенным акциям.
2.4. Для рассмотрения дел по фактам нарушения требований к рекламной деятельности ГКАП России его территориальные управления образуют соответствующие комиссии.
Дела по фактам нарушения требований к рекламной деятельности, связанные с недобросовестной конкуренцией на товарных рынках, рассматриваются в порядке, предусмотренном Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
2.5. Представления или заявления лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с приложением информации, свидетельствующей о нарушениях требований к рекламной деятельности, рассматриваются заместителем Председателя ГКАП России (начальником территориального управления) в течение 10 рабочих дней с момента их поступления.
В случае, когда представленные документы содержат признаки нарушений требований к рекламной деятельности, Председатель комиссии выносит постановление о возбуждении производства по делу о нарушениях требований к рекламной деятельности, которым, в частности, утверждает персональный состав Комиссии (Приложение N 1).
В случае недостаточности данных, свидетельствующих о нарушениях требований к рекламной деятельности, Председателем комиссии может быть затребована дополнительная информация.
2.6. Возбудив производство по делу, Председатель комиссии в десятидневный срок обеспечивает подготовку материалов к рассмотрению. При подготовке дела к рассмотрению Председатель комиссии или по его поручению члены комиссии:
проводят собеседование с заявителем, а также с рекламодателем, в отношении которого возбуждено дело о нарушении требований к рекламной деятельности, об обстоятельствах дела и затребуют необходимые письменные и вещественные доказательства;
затребуют письменное объяснение рекламодателя;
разрешают вопрос о необходимости привлечения к участию в рассмотрении дела иных заинтересованных лиц и экспертов;
совершают иные действия, обеспечивающие полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела по существу.
2.7. Дела о нарушениях требований к рекламной деятельности рассматриваются в месячный срок с момента получения всех запрошенных материалов.
О времени и месте рассмотрения дела извещаются рекламодатели и заявители (далее - стороны), эксперты и другие заинтересованные лица, не позднее чем за три дня до рассмотрения.
2.8. Рассмотрение дела на заседании комиссии ведется Председателем таким образом, чтобы обеспечить наиболее полные, объективные и всесторонние анализ и оценку обстоятельств дела, соблюдение прав и интересов сторон, устранение и предупреждение нарушений требований к рекламной деятельности.
На заседании заслушиваются стороны, представители сторон, представители предприятий и организаций, привлеченных к рассмотрению дела, специалисты ГКАП России (территориального управления), эксперты.
Лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела, имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, задавать вопросы друг другу и комиссии, высказывать свои соображения по всем возникающим вопросам.
Ход заседания фиксируется в протоколе, который подписывается Председателем и членами комиссии.
2.9. Рассмотрение дела может быть отложено (с указанием срока) в связи с необходимостью получить дополнительные доказательства, привлечь к участию в деле экспертов или других лиц, участие которых по мнению комиссии обязательно, а также в тех случаях, когда разрешение дела невозможно в данном заседании.
2.10. Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях:
нахождения на рассмотрении в ГКАП России, его территориальном управлении, суде, арбитражном суде, следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения;
получения заключения специалиста органа государственного управления;
назначения экспертизы.
Об отложении дела и о приостановлении рассмотрения дела комиссия извещает всех лиц, привлеченных к участию в деле.
2.11. При наличии нарушений, перечисленных в п. 2.3 настоящего Положения, комиссия выносит решение по факту недобросовестной рекламы в соответствии с прилагаемой формой (Приложение N 2).
Решение выносится членами комиссии в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле, простым большинством голосов.
При отсутствии оснований для вынесения решения о нарушении требований к рекламной деятельности соответствующий вывод комиссии фиксируется в протоколе.
Выводы комиссии доводятся до сведения сторон и лиц, привлеченных к участию в деле, немедленно по вынесении.
2.12. Решение комиссии направляется заинтересованным лицам, в том числе рекламодателю и органу, осуществившему лицензирование, в трехдневный срок со дня вынесения решения.
В таком же порядке копия решения направляется в территориальное управление в случае, если дело рассматривалось комиссией ГКАП России, для осуществления контроля за его исполнением.
Решение комиссии подлежит обязательному рассмотрению рекламодателем и органом, осуществившим лицензирование, в недельный срок с момента их уведомления.
Рекламодатель, реклама которого признана недобросовестной, обязан снять свою рекламу с распространения в трехдневный срок с момента окончания срока на рассмотрение решения и немедленно информировать об этом ГКАП России (территориальное управление) и орган, осуществивший лицензирование рекламодателя.
2.13. В случае, если рекламодатель не снял рекламу с распространения или орган, осуществивший лицензирование рекламодателя, не рассмотрел вопрос о недобросовестной рекламе, Председатель ГКАП России (заместитель Председателя) или начальник территориального управления ГКАП России принимает решение о приостановлении действия выданной рекламодателю лицензии (Приложение N 3).
Решение в трехдневный срок направляется для исполнения рекламодателю и органу, осуществившему его лицензирование.
Действие лицензии восстанавливается по решению ГКАП России (территориального управления) после снятия рекламы с распространения.
III. Порядок направления представлений и обжалования
решений ГКАП России и его территориальных управлений
3.1. В случае неоднократного (более 3-х раз в течение 1 года) нарушения Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183 Председатель ГКАП России (его заместитель) или начальник территориального управления направляет соответственно Центробанку России, Минфину России, Госкомимуществу России, Росстрахнадзору или их территориальным органам представление о досрочном аннулировании лицензии (Приложение N 4).
3.2. Решения ГКАП России и его территориальных управлений по фактам нарушения требований к рекламной деятельности могут быть обжалованы в установленном порядке в арбитражный суд.
Приложение N 1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ВОЗБУЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ от "____"_______________199 г. ____________________ (место рассмотрения) Председатель Комиссии ГКАП России (... территориального управления) по рассмотрению дел о нарушениях требований к рекламной деятельности, рассмотрев материалы, представленные _________________________________________________________________, (указание наименования органа, представившего материалы) признал их достаточными для возбуждения производства по делу и на основании Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" постановил: 1. Возбудить производство по делу о нарушении п. _____ Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" _________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (наименование рекламодателя, в отношении которого возбуждено производство по делу). 2. Рекламодателю, в отношении которого возбуждено производство по делу __________________________________________________________________ (наименование) - обеспечить явку представителя (с доверенностью на участие в рассмотрении дела); - представить в срок до ________________ следующие документы и материалы _____________________________________ __________________________________________________________________ (перечень документов и материалов) 3. Назначить рассмотрение дела _______________________________ (дата, время, адрес) 4. В состав Комиссии включить: _______________________________ _______________________________ _______________________________ Председатель Комиссии (подпись)Приложение N 2
РЕШЕНИЕ от "____"_______________199 г. ____________________ (место рассмотрения) Комиссия ГКАП России (... территориального управления) в составе __________________________________________________________ рассмотрела материалы производства по делу от " " 199 г. N ____ о нарушении п. _____ Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы", возбужденного по представлению _________________________ (наименование органа в отношении ______________________________________________________ (наименование рекламодателя) в присутствии ____________________________________________________ (Ф.И.О. представителей) при участии ______________________________________________________ (иные лица, привлеченные к участию в деле) Комиссия установила: _________________________________________ __________________________________________________________________ (объяснения рекламодателя, других лиц, заключения экспертов и т.д.) Руководствуясь ________________________ и в соответствии с (норма законодательства) пунктом ______ Положения о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе, утвержденным приказом ГКАП России от 14 июля 1994 г. N 83, Комиссия РЕШИЛА: 1. Обязать рекламодателя _____________________________________ (наименование рекламодателя) снять рекламу с распространения __________________________________ (указать средства распространения) и в трехдневный срок информировать ГКАП России (территориальное управление ГКАП России) о снятии рекламы. 2. Органу, осуществившему лицензирование, ____________________ (указать _________________ в недельный срок рассмотреть вопрос о наименование) недобросовестной рекламе, данной ________________________________, (наименование рекламодателя) и информировать ГКАП России (территориальное управление ГКАП России) о взятии этого вопроса под контроль. В случае неисполнения данного решения рекламодателем в трехдневный срок и (или) органом, осуществляющим лицензирование, в недельный срок ГКАП России (территориальное управление) приостанавливает действие лицензии. Подписи: Председатель Комиссии: ____________________ Члены Комиссии: ___________________________Приложение N 3
НА БЛАНКЕ РЕШЕНИЕ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ЗАНЯТИЕ ________________________________________________ (вид деятельности) от "____"_______________199___г. ____________________ (место вынесения) ГКАП России (... территориальное управление), руководствуясь пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183, и в связи с неисполнением решения Комиссия ГКАП России (... территориального управления) от "___ " ____________199 г. N ______ __________________________________________________________________ (место рассмотрения) по факту нарушения вышеназванного Указа Президента Российской Федерации __________________________________________________________________ (наименование рекламодателя или органа, осуществляющего лицензирование) приостанавливает действие лицензии N _____________________________ от "____"__________________ 199___г., выданной ___________________ __________________________________________________________________ (наименование органа, выдавшего лицензию) (Подпись Председателя Комиссии)Приложение N 4
НА БЛАНКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ДОСРОЧНОМ АННУЛИРОВАНИИ ЛИЦЕНЗИИ НА ЗАНЯТИЕ ________________________________________________ (вид деятельности) от "____"_______________199___г. ____________________ (место выдачи) ГКАП России (... территориальное управление), руководствуясь п. 9 Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183 __________ __________________________________________________________________ (наименование рекламодателя или органа, осуществляющего лицензирование) предлагает _______________________________________________________ (указать соответствующий орган) досрочно аннулировать лицензию N __________ от "___" ____________ 199____г., выданную ______________________________________________ __________________________________________________________________ (наименование органа, выдавшего лицензию) (Подпись Председателя Комиссии)