МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПРИКАЗ
от 8 декабря 2025 г. N 631
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ КОЛЛЕКТОРСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, КРЕДИТНЫМИ
И МИКРОФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВКЛЮЧЕННЫМИ В ПЕРЕЧЕНЬ
КРЕДИТНЫХ И МИКРОФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ИМИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВОЗВРАТ ПРОСРОЧЕННОЙ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ, НА 2026 ГОД
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) профессиональными коллекторскими организациями, кредитными и микрофинансовыми организациями, включенными в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на 2026 год.
2. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации необходимо в срок не позднее 20.12.2025 разработать, утвердить и разместить на официальном интернет-сайте территориального органа ФССП России Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) профессиональными коллекторскими организациями, кредитными и микрофинансовыми организациями, включенными в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на 2026 год в соответствии с требованиями пункта 7 Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - заместителя главного судебного пристава Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы Савенко И.Г.
Директор
генерал внутренней службы
Российской Федерации
Д.В.АРИСТОВ
Приложение
Утверждена
приказом ФССП России
от 08.12.2025 N 631
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ КОЛЛЕКТОРСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, КРЕДИТНЫМИ
И МИКРОФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВКЛЮЧЕННЫМИ В ПЕРЕЧЕНЬ
КРЕДИТНЫХ И МИКРОФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ИМИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВОЗВРАТ ПРОСРОЧЕННОЙ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ, НА 2026 ГОД
I. Общие положения
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) профессиональными коллекторскими организациями, кредитными и микрофинансовыми организациями, включенными в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, при осуществлении ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на 2026 год (далее - программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990.
Программа определяет порядок проведения Федеральной службой судебных приставов профилактических мероприятий, установленных Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2272.
II. Анализ текущего состояния осуществления федерального
государственного контроля (надзора), описание текущего
развития профилактической деятельности, характеристика
проблем, на решение которых направлена программа
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется ФССП России и ее территориальными органами в отношении профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления им действий, направленных на возврат просроченной задолженности (далее - контролируемые лица).
По состоянию на 31.10.2025 в государственный реестр профессиональных коллекторских организаций (далее - государственный реестр) были включены сведения о 535 юридических лицах. В перечне кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, состояло 357 кредитных и 858 микрофинансовых организаций.
За период с января по октябрь 2025 года должностными лицами ФССП России принято к рассмотрению 28 316 обращений о нарушениях в сфере возврата просроченной задолженности.
По результатам рассмотрения признаны обоснованными 8 683 обращения, из которых 1 635 касались деятельности профессиональных коллекторских организаций, 4 459 - микрофинансовых организаций, 2 357 - кредитных организаций, 232 - физических и иных лиц.
В 2025 году федеральный государственный контроль (надзор) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушением обязательных требований, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В рамках осуществления контрольных (надзорных) полномочий за 10 месяцев 2025 года ФССП России и ее территориальными органами проведено 103 контрольных (надзорных) мероприятия (1 плановое и 102 внеплановых) и 9 539 профилактических мероприятий, в том числе объявлено 7 558 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
По нашедшим подтверждение фактам нарушения Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" должностными лицами ФССП России в отношении контролируемых лиц осуществлялись полномочия административной юрисдикции в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В 2025 году территориальными органами ФССП России регулярно организовывались горячие линии и проводилось консультирование контролируемых лиц по вопросам осуществления деятельности по возврату просроченной задолженности, соблюдения обязательных требований, порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.
Разъяснительная работа активно велась в средствах массовой информации.
Актуальные материалы по практике применения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности регулярно размещались на официальном сайте ФССП России, а также на официальных сайтах территориальных органов ФССП России.
За указанный период территориальными органами ФССП России проведено 499 профилактических визитов, в ходе которых юридические лица получили консультации и разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований.
В 2026 году ФССП России и ее территориальные органы продолжат активно проводить профилактическую работу для достижения целей программы.
III. Цели и задачи реализации программы
Основными целями реализации программы являются:
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами;
устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
повышение уровня информированности контролируемых лиц о принятых и предстоящих изменениях законодательства в сфере возврата просроченной задолженности;
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения;
оценка состояния подконтрольной среды;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемых лиц и присвоенной им категории риска причинения вреда (ущерба).
IV. Перечень профилактических мероприятий,
сроки (периодичность) их проведения
Перечень профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушением обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью контролируемых лиц, с указанием сроков (периодичности) их проведения содержится в приложении к программе.
V. Показатели результативности и эффективности программы
Основными показателями результативности и эффективности программы являются:
1. Полнота информации, размещенной на официальном интернет-сайте контрольного органа в сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ.
2. Количество проведенных профилактических мероприятий.
3. Количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.
4. Доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц).
Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
профессиональными коллекторскими
организациями, кредитными
и микрофинансовыми организациями,
включенными в перечень кредитных
и микрофинансовых организаций,
при осуществлении ими действий,
направленных на возврат
просроченной задолженности,
на 2026 год
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ,
СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ
| N п/п | Мероприятие | Ответственный исполнитель | Сроки (периодичность) проведения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Информирование | |||
| 1 | Актуализация размещенного на официальном сайте ФССП России перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) | УОКНРД < * > | не позднее одного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, который устанавливает обязательные требования |
| 2 | Размещение на официальном сайте ФССП России сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) | УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории "Сириус", ТО ФССП России < ** > | по мере необходимости |
| Обобщение правоприменительной практики | |||
| 3 | Подготовка доклада по итогам обобщения правоприменительной практики ФССП России и ее территориальных органов за 2025 год и его размещение на официальном сайте ФССП России | УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории "Сириус", ТО ФССП России | 13.03.2026 (для ТО ФССП России - 19.01.2026) |
| Объявление предостережения | |||
| 4 | Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории "Сириус", ТО ФССП России | при наличии оснований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ |
| Консультирование | |||
| 5 | Консультирование (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятий) по вопросам, в соответствии с подпунктами "а" - "г" пункта 30 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, в части осуществления ими действий, направленных на возврат просроченной задолженности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2272 | УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории "Сириус", ТО ФССП России | по мере необходимости |
| Профилактический визит | |||
| 6 | Проведение обязательного профилактического визита, в отношении объектов контроля (надзора), отнесенных к категории высокого риска | ТО ФССП России | не реже одного раза в год в соответствии с пунктом 51 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2272 |
| 7 | Проведение обязательного профилактического визита | УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории "Сириус", ТО ФССП России | при поступлении в ФССП России поручения Президента Российской Федерации, поручения Председателя Правительства Российской Федерации, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации |
| 8 | Проведение профилактического визита по инициативе контролируемого лица (если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением) | УОКНРД, Отдел судебных приставов по федеральной территории "Сириус", ТО ФССП России | при поступлении заявления контролируемого лица на проведение профилактического визита |
Примечания:
< * > УОКНРД - Управление по организации контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.
< ** > ТО ФССП России - территориальные органы ФССП России.
Начальник Управления
по организации контрольно-надзорной
и разрешительной деятельности
генерал-майор внутренней службы
М.В.КАЛАШНИК
Согласовано
Заместитель директора
Федеральной службы
судебных приставов
- заместитель главного
судебного пристава
Российской Федерации
генерал-лейтенант
внутренней службы
И.Г.САВЕНКО