ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 1 марта 2024 г. N 130/24
ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗОВ ДЕПАРТАМЕНТА ЭНЕРГЕТИКИ И ТАРИФОВ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.
ФАС России проведено наблюдение за соблюдением Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области обязательных требований.
По итогам анализа постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2023 N 54-э/1 "О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Ивановской области на 2024 год", от 29.12.2023 N 56-э/2 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 29.12.2023 N 56-э/3 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год", отчетных шаблонов о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2024, EE.LOSS.TARIFF.2024 был подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 29.01.2024 N 21-2382-С/24, направленный письмом от 29.01.2024 N 21/6161/24 в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.
В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы.
Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).
Согласно пункту 48 Методических указаний N 20-э/2 при установлении единых (котловых) тарифов необходимая валовая выручка распределяется по уровням напряжения по формулам 11 - 11.11 Методических указаний N 20-э/2.
Так, в соответствии с формулами 11.2, 11.5, 11.8, 11.11 величина расходов сетевой организации, за исключением амортизационных отчислений, расходов на производственное развитие и налога на имущество, относимых на соответствующий уровень напряжения (далее - прочие расходы), рассчитывается как произведение разности суммарного расчетного объема необходимой валовой выручки, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии и суммарных прямых расходов сетевой организации, включающих в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие и налог на имущество, и отношения суммы условных единиц по оборудованию, отнесенных соответственно к высокому, среднему первому, среднему второму и низкому уровням напряжения (далее - ВН, СН1, СН2, НН соответственно), к сумме условных единиц по оборудованию всех уровней напряжения.
Вместе с тем при применении ФАС России в расчетах данных шаблона PEREDACHA.M2024, представленного Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, прочие расходы сетевых организаций, относимые на уровни напряжения ВН, СН1, СН2, НН, не совпадают с результатами расчета, представленного Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области.
Согласно представленному Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области расчету расходы на оплату услуг по передаче оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также расчетная предпринимательская прибыль (далее - РПП) распределены между уровнями напряжения непропорционально объему условных единиц электросетевого оборудования, что противоречит пункту 48 Методических указаний N 20-э/2.
Так, например, на первое полугодие 2024 года доля неподконтрольных расходов, относимых Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области на уровень напряжения ВН, составляет 81% (466832,4 тыс. руб.), в то время как доля условных единиц электросетевого оборудования на уровне напряжения ВН составляет 12% (14082,7 у.е.).
Кроме того, расходы на оплату услуг по передаче, оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и РПП отнесены Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в размере 100% на уровень напряжения ВН.
Таким образом, Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области нарушены пункт 81 Основ ценообразования, пункт 48 Методических указаний N 20-э/2 (формулы 11.2, 11.5, 11.8, 11.11).
Учитывая изложенное, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, приказываю:
1. Признать Департамент энергетики и тарифов Ивановской области нарушившим положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, пункт 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2.
2. Отменить постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2023 N 54-э/1 "О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Ивановской области на 2024 год", от 29.12.2023 N 56-э/2 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 29.12.2023 N 56-э/3 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования" с 01.05.2024.
3. Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области установить и ввести в действие с 01.05.2024 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом норм постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2281, а также абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
4. Об исполнении настоящего приказа Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:
решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;
протоколов заседания правления департамента энергетики и тарифов Ивановской области, на котором принимались указанные решения;
экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;
отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.
Руководитель
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ