ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 1994 года
(Извлечение)
Постановлением судьи Ленинского районного народного суда г. Красноярска Волков на основании заявления фонда муниципального имущества г. Красноярска был подвергнут штрафу в сумме 20 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 31 Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" - отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу или на аукционе.
Постановлением председателя Красноярского краевого суда оставлен без удовлетворения протест прокурора Красноярского края.
Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении дела об административном правонарушении по тем мотивам, что договор купли - продажи ТОО не был заключен и Волков привлечен к административной ответственности неправомерно.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ 2 сентября 1994 года протест удовлетворил по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу или на аукционе, влечет административную ответственность - штраф в размере от 5 до 20 процентов от продажной цены приватизируемого предприятия.
В постановлении судьи указано, что Волковым как директором ТОО "Катюша-С" подана заявка на участие в конкурсе по приобретению магазина. В результате конкурса ТОО признано победителем, как согласившееся с условиями конкурса и предложившее наибольшую цену. Волков подписал протокол о результатах конкурса, однако, в течение 30 суток не явился для подписания договора купли - продажи и отказался от оплаты купленного магазина.
Считая, что сделка купли - продажи была заключена между фондом муниципального имущества и ТОО "Катюша-С" с момента подписания протокола о результатах конкурса и что с этого же времени представленный на конкурс магазин считается купленным, судья признал, что отказ Волкова от его оплаты влечет административную ответственность, и подверг его штрафу в размере 5% от продажной цены приватизируемого магазина.
Между тем вывод судьи о том, что между фондом муниципального имущества и ТОО "Катюша-С" был заключен договор о купле - продаже магазина и Волков отказался от оплаты его, нельзя признать правильным.
В деле имеется заявка ТОО на участие в конкурсе, подписанная Волковым, в которой указано, что в случае принятия предложения ТОО берет на себя обязательство заключить договор купли - продажи в срок не позднее 30 дней с момента отправления в его адрес извещения о принятии предложений.
Волковым подписан протокол о результатах конкурса по приватизации магазина, в соответствии с ним ТОО и фонд муниципального имущества обязались в 30-дневный срок после подписания этого протокола заключить договор купли - продажи.
Договор купли - продажи, как усматривается из объяснений сторон, заключен не был, так как ТОО отказалось перечислить деньги.
Таким образом, Волков отказался от заключения договора купли - продажи, а не от оплаты купленного объекта.
Законом Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" установлена административная ответственность за отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу или на аукционе, а не за отказ от заключения договора купли - продажи объекта, выставленного для продажи по конкурсу или на аукционе.
Утверждение судьи и председателя краевого суда о том, что договор купли - продажи был заключен между ТОО и фондом муниципального имущества с момента подписания протокола о результатах конкурса, не соответствует содержанию протокола, а также установленным правилам перехода права собственности на объекты муниципальной собственности, приватизированные в порядке конкурса или на аукционе.
Как указано выше, в протоколе о результатах конкурса указано об обязательстве сторон заключить договор купли - продажи магазина в течение 30 суток с момента подписания протокола. Указания о том, что договор заключен, протокол не содержит.
Согласно Временному положению о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на аукционе (Приложение N 4 к Указу Президенту Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий") и Временному положению о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу (Приложение N 5 к тому же Указу Президента Российской Федерации), установлен следующий порядок приватизации на аукционе или по конкурсу.
После принятия решения о продаже объекта приватизации на аукционе или по конкурсу, проведения подготовки к ним, определения условий участия в них покупателей, проведения аукциона, конкурса победитель должен в течение определенного организаторами времени подписать протокол о результатах аукциона или конкурса.
В протоколе указываются сведения о покупателе и продавце, наименование объекта приватизации, окончательная цена, а также обязательство сторон по подписанию договора купли - продажи; один экземпляр протокола выдается покупателю и является документом, удостоверяющим его право на заключение договора купли - продажи. Если победитель аукциона (конкурса) в течение 10 дней не подписал протокол о его результатах, внесенный залог ему не возвращается (п. п. 4.4, 4.5).
В срок не позднее 30 календарных дней с момента подписания протокола между продавцом и покупателем должен быть подписан договор купли - продажи. В соответствии с установленными сроками и формой платежа покупатель обязан перевести на расчетный счет продавца или внести наличными установленную договором сумму (п. п. 5.1, 5.3).
Право собственности на объект приватизации переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Как видно из изложенных выше правил, обязанность оплатить объект возникает у победителя аукциона или конкурса не с момента подписания протокола о его результатах, а только после заключения договора купли - продажи, который должен быть заключен после подписания протокола о результатах аукциона или конкурса.
В постановлении не указано, что Волков заключил договор купли - продажи магазина, поэтому его отказ от оплаты объекта до заключения этого договора не может повлечь административную ответственность по п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
К административной ответственности по этому Закону он привлечен неправомерно.