СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2012 г. N 462-СФ
О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА
УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрев Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 1274 создан Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р утвержден план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Вопросы создания в России больших и крепких семей, воспитания детей, счастливых в собственной стране, были особо отмечены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года.
В большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и приняты региональные стратегии действий в интересах защиты детей. Реализуются федеральные и региональные целевые программы, предусматривающие оказание помощи семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако принятые меры являются недостаточными. Чрезмерная бюрократизация процедуры усыновления, несогласованность действий государственных органов, в ведении которых находятся вопросы поддержки семей с детьми, дефицит средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи нуждающимся детям, недостаточность мер по стимулированию усыновления - все это препятствует усыновлению детей гражданами Российской Федерации.
Необходимо кардинальное изменение отношения на всех уровнях к вопросам защиты материнства, отцовства и детства. Требуются дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации, разработка комплекса мер поддержки приемных семей, организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав.
В связи с изложенным Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение и принятие проектов Федеральных законов:
N 3138-6 "Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства";
N 141318-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
2. Предложить Правительству Российской Федерации:
обеспечить ускоренное выполнение плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р;
разработать и утвердить единый стандартный механизм усыновления детей-сирот гражданами Российской Федерации;
ускорить работу по созданию государственного алиментного фонда;
разработать проект Федерального закона "Об охране здоровья детей в Российской Федерации";
подготовить изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия "ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего";
подготовить изменения в административное и уголовное законодательство Российской Федерации, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия жестокому обращению с детьми, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами;
обеспечить проведение государственной политики по формированию эффективной системы профилактики социального сиротства, раннего выявления и реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через укрепление института семьи, материнства, отцовства и детства;
обеспечить вариативность семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сформировать на основе имеющегося регионального опыта банк данных инновационных технологий семейного устройства таких детей;
обеспечивать совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации своевременное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений;
повысить эффективность работы детских домов и интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировав их на активную работу по содействию семейному устройству детей и постинтернатному сопровождению;
обеспечить доступность высокотехнологичной помощи больным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
подготовить изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на повышение эффективности и расширение возможностей использования материнского капитала;
подготовить изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на стимулирование усыновления и иных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержку приемных многодетных семей, развитие института семейного патроната на основе анализа эффективности применения налоговых льгот и преференций;
при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период готовить отдельное приложение к проекту федерального закона о федеральном бюджете, содержащее информацию по расходам федерального бюджета, направляемым на государственную поддержку семьи и детей ("Детский бюджет");
подготовить изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, направленные на предоставление приемным семьям, воспитывающим трех и более детей либо принявшим на воспитание детей-инвалидов, права приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;
предусмотреть в общем объеме средств грантовой поддержки социально ориентированных общественных организаций средства на поддержку некоммерческих организаций, реализующих программы преодоления семейного неблагополучия и социального сиротства, осуществляющих содействие семейному устройству детей-сирот, подготовку кандидатов в приемные родители.
3. Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Комитету Совета Федерации по социальной политике совместно с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка доработать проект Федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации".
4. Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Комитету Совета Федерации по социальной политике в течение 2013 года осуществлять мониторинг реализации настоящего Постановления и информировать палату о его результатах в периоды весенней и осенней сессий.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И.МАТВИЕНКО