ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 1994 г. N 1445
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОСТАВКИ ГАЗА ПОТРЕБИТЕЛЯМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии со статьей 84 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 26, ст. 733), предусматривающей установление особенностей снабжения отдельными видами энергетических ресурсов, и на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. N 1333 "О преобразовании Государственного газового концерна "Газпром" в Российское акционерное общество "Газпром" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 45, ст. 2607), которым на Российское акционерное общество "Газпром" возложена ответственность за обеспечение надежного газоснабжения потребителей Российской Федерации, Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила поставки газа потребителям Российской Федерации (далее - Правила). Положения раздела VIII Правил являются примерными условиями договоров на поставку газа.
2. Российскому акционерному обществу "Газпром" утвердить стандартные формы договоров между поставщиком газа и потребителем или газораспределительной организацией.
Акционерному обществу "Росгазификация" по согласованию с Российским акционерным обществом "Газпром" утвердить стандартные формы договоров между газораспределительной организацией и потребителем.
Установить, что такие договоры заключаются в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 декабря 1994 г. N 1445
ПРАВИЛА
ПОСТАВКИ ГАЗА ПОТРЕБИТЕЛЯМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют отношения между поставщиком, потребителем и газораспределительной организацией и, за исключением раздела VIII, содержащего примерные условия, обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки - потребления газа.
2. Поставщик, газораспределительная организация и потребитель газа обязаны строго соблюдать правила технической эксплуатации и техники безопасности для обеспечения бесперебойной и безопасной поставки газа и его рационального потребления.
II. Термины и определения
3. В настоящих Правилах применяются следующие термины и определения:
"газ" - природный, нефтяной (попутный) и отбензиненный сухой газы, добываемые и собираемые газонефтедобывающими организациями и вырабатываемые газонефтеперерабатывающими заводами;
"поставщик" - газонефтедобывающие, газонефтеперерабатывающие организации (кроме дочерних предприятий Российского акционерного общества "Газпром", порядок реализации газа которыми устанавливается этим акционерным обществом) и газотранспортные системы, обеспечивающие поставку газа газораспределительным организациям или потребителям. Газораспределительная организация, покупающая газ по договору для отдельных потребителей, является для этих потребителей поставщиком;
"газораспределительная организация" - республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские предприятия газового хозяйства, являющиеся специализированными хозрасчетными организациями по эксплуатации газовых сетей в городах и населенных пунктах;
"потребитель" - предприятия, организации и учреждения, использующие газ в качестве топлива или сырья;
"расчетный период" - период, за который должен быть определен расход газа, произведены взаиморасчеты между поставщиком, газораспределительной организацией и потребителем за поставленный газ. Расчетный период, согласованный сторонами, указывается в договоре;
"договор (контракт) на поставку газа" - соглашение сторон, определяющее объемы, условия, сроки и качество поставляемого газа, а также порядок взаиморасчетов;
"форвардный договор на поставку газа" - договор, при котором весь объем газа, подлежащий поставке в оговоренный период, оплачивается в момент заключения договора. При форвардном договоре цена на газ в период действия срока договора остается неизменной;
"фьючерсный договор" - договор на покупку права гарантированной поставки газа. Аванс, уплаченный при заключении фьючерсного договора, засчитывается в счет стоимости газа при оплате по окончании расчетного периода;
"броня газопотребления" - минимальный суточный объем потребления газа, необходимый для безаварийной работы технологического оборудования потребителя при условии максимального использования резервных видов топлива, который определяется совместно с потребителем в каждом конкретном случае;
"среднесуточная норма поставки газа" - объем поставки газа, определяемый путем деления месячного объема поставки на количество дней соответствующего месяца.
III. Порядок реализации газа
4. Российское акционерное общество "Газпром" исходя из возможности добычи газа и заявок потребителей составляет баланс газа по России на предстоящий год, утверждаемый Министерством топлива и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации. Российское акционерное общество "Газпром" определяет совместно с акционерным обществом "Росгазификация" годовые объемы газа, которые могут быть поставлены потребителям по своим регионам газонефтедобывающими, газонефтеперерабатывающими организациями и газотранспортными системами, и доводит их до сведения поставщиков и газораспределительных организаций. Указанные объемы газа являются основанием для заключения договоров на его поставку.
5. Для покупки газа допускаются все организации, имеющие технологическую возможность его получения и использования.
6. Приоритетными являются поставки газа следующим потребителям:
предприятиям здравоохранения, народного образования и коммунально-бытового обслуживания населения, а также котельным в объемах, обеспечивающих потребности указанных потребителей в тепловой энергии;
заключившим форвардные договоры;
не имеющим задолженности по оплате за газ и заключившим договор на условиях предоплаты по текущим (договорным) платежам;
заключившим фьючерсный договор.
7. Потребители имеют право покупки газа у любого поставщика при условии обеспечения его транзита в соответствующем объеме. В этих случаях поставщик или потребитель по согласованию организуют транзит газа путем заключения договоров транзита с газотранспортными и газораспределительными организациями.
IV. Поставка газа потребителям
8. Поставка газа потребителям производится на основании заключенных договоров между поставщиком, газораспределительной организацией и потребителем в соответствии с настоящими Правилами.
Отпуск газа без договора не производится.
9. Все условия поставки газа предусматриваются в договорах и технических соглашениях к ним.
10. Поставщик, газораспределительная организация и потребитель газа обязаны поставлять и отбирать газ равномерно в течение месяца в пределах среднесуточной нормы, а в случаях необходимости отступления от среднесуточной нормы потребления - по согласованным между сторонами диспетчерским графикам. Промышленным потребителям и предприятиям энергетики предоставляется право неравномерного газопотребления на договорной основе с возмещением поставщику дополнительных расходов.
11. Неравномерность поставки газа по месяцам допускается только при поставках его на коммунально-бытовые нужды и для населения, а также котельным в объемах, обеспечивающих потребности в тепловой энергии коммунально-бытовых потребителей и населения.
12. При перерасходе среднесуточной нормы потребления газа потребителем поставщику предоставляется право проводить принудительное ограничение поставки газа до установленной среднесуточной нормы по истечении 24 часов с момента предупреждения потребителя.
13. Невыборка газа потребителями или поставка им газа сверх договорного объема не дает права сторонам требовать восполнения или сокращения поставки газа против среднесуточной нормы в течение последующего периода.
14. Расход газа промышленными потребителями и предприятиями электроэнергетики сверх договорных суточных объемов без предварительного согласования с поставщиком влечет повышенную оплату объема перерасходованного газа с повышающим коэффициентом:
с 15 апреля по 15 сентября - 1,1;
с 16 сентября по 14 апреля - 4.
15. Поставщик поддерживает предусмотренное договором давление газа на выходе газораспределительной станции при условии отбора его газораспределительной организацией (потребителем) в пределах среднесуточной нормы.
16. Для обеспечения нормального газоснабжения коммунально-бытовых потребителей и населения при похолодании газораспределительная организация составляет графики перевода промышленных потребителей и предприятий энергетики, в том числе имеющих прямые договоры с поставщиком, на резервные виды топлива и согласовывает их с поставщиком.
Порядок ввода в действие графиков определяется в договорах.
17. По представлению газораспределительных организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются графики снабжения потребителей газом и очередность их отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов при аварии. Утвержденные графики направляются газораспределительными организациями поставщикам в установленные договором сроки, а Центральное производственно-диспетчерское управление (ЦПДУ) Российского акционерного общества "Газпром" дает указание о введении в действие указанных графиков и соответствующем изменении суточной нормы подачи газа потребителям.
18. Указания ЦПДУ Российского акционерного общества "Газпром" о режиме добычи, транспортировки, поставки и потребления газа являются обязательными для поставщиков, газораспределительных организаций и потребителей газа.
19. Потребитель должен иметь оформленное в установленном порядке разрешение на использование газа в качестве топлива (сырья) - топливный режим.
20. Выдача разрешений на использование газа в качестве топлива (топливных режимов) производится по согласованию с Российским акционерным обществом "Газпром" в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Технические условия на подключение выдаются владельцем газовых сетей. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих предприятий и установок.
V. Порядок учета расхода газа и расчеты за газ
21. Поставка газа без его учета и оплаты не допускается.
22. Учет объема газа, подаваемого газораспределительной организации (потребителю), определяется по контрольно-измерительным приборам поставщика, установленным, как правило, на границе раздела газовых сетей, и оформляется документом, подписанным обеими сторонами. Форма документа и периодичность его составления оговариваются в договоре на поставку газа.
23. Учет объема газа, подаваемого газораспределительной организацией потребителю, должен проводиться по контрольно-измерительным приборам поставщика или потребителя.
При неисправности хозрасчетных приборов учета расхода газа потребителем количество поданного газораспределительной организацией газа определяется по проектной мощности неопломбированных установок и количеству часов работы предприятия за время неисправности приборов учета расхода газа или иным методом, предусмотренным договором.
24. Монтаж, эксплуатация и проверка приборов учета расхода газа производятся в соответствии с действующими правилами и нормами.
25. Ответственность за техническое состояние и проверку приборов учета расхода газа несут руководители организаций и предприятий, на балансе которых находятся приборы.
26. Каждая из сторон договора обязана обеспечить представителю другой стороны в любое время возможность проверки приборов и документов по учету и рациональному использованию газа потребителями.
27. В соответствии с действующим стандартом единицей измерения количества газа при его учете устанавливается один кубический метр газа при температуре 20 град. С, давлении 760 мм ртутного столба и влажности, равной нулю.
28. Государственное регулирование оптовых цен промышленности на газ и их применение осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
29. Стороны ежемесячно в срок не более трех дней составляют акт о количестве поставленного газа.
Сторона, не согласная с определением количества поданного газа, заявляет об этом другой стороне путем отражения в акте своего особого мнения.
При наличии разногласий стороны вправе обратиться в арбитражный суд.
До принятия решения арбитражным судом количество поставленного газа принимается по показаниям замерного узла поставщика.
30. Порядок расчетов, сроки и формы оплаты за полученный потребителем газ определяются в договоре на поставку газа.
31. Формы расчетов за поставляемый газ определяются стандартными формами договоров, утверждаемыми Российским акционерным обществом "Газпром" и акционерным обществом "Росгазификация".
Объемы поставки газа и его стоимость, формы и сроки платежей определяются договорами в соответствии с настоящими Правилами.
VI. Договорные отношения
32. На поставку газа потребителям могут заключаться следующие договоры:
между поставщиком и потребителем (в случае поставки газа потребителю непосредственно из газовых сетей поставщика);
между поставщиком и газораспределительной организацией с указанием конкретных промышленных потребителей и предприятий электроэнергетики с объемом потребления газа 100 и более млн. куб. метров в год и с оплатой этими потребителями поставляемого газа раздельно поставщику и газораспределительной организации;
между газораспределительной организацией и потребителем.
33. Договор на поставку газа должен предусматривать следующие разделы:
термины и определения;
предмет договора;
режим поставки, в том числе механизм уменьшения или прекращения поставки газа;
порядок учета отпускаемого газа;
определение качества газа; цена и порядок расчетов за поставку газа;
взаимодействие сторон при эксплуатации газопроводов и газовых сетей;
имущественная ответственность;
прочие условия и юридические адреса сторон.
До заключения договора на поставку газа поставщик вправе требовать у потребителя гарантий платежеспособности.
34. В договорах с потребителями, для которых топливными режимами в качестве резервных установлены другие виды топлива, в обязательном порядке предусматриваются обязательства потребителя по сокращению расхода газа в период похолоданий до уровня брони газопотребления.
VII. Права и обязанности поставщиков,
газораспределительных организаций и потребителей
35. Стороны несут ответственность за выполнение договорных обязательств в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.
36. По представлению органов контроля за безопасностью использования газа поставщик обязан немедленно прекратить поставку газа без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок потребителей, создающих аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения.
37. Поставщик имеет право уменьшить частично или прекратить полностью поставку газа в случае:
наличия форс-мажорных обстоятельств в течение времени, указанного поставщиком;
наличия задолженности по оплате за поставленный газ в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации;
неустранения недостатков в использовании газа в сроки, установленные органами Госгазнадзора России;
отсутствия или исчезновения диспетчерской связи с поставщиком или газораспределительной организацией в целях обеспечения безопасности.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
38. Поставщик обязан обеспечить качество газа в соответствии с нормативными требованиями.
По взаимному согласию сторон возможна поставка газа с параметрами, отличающимися от стандарта. При этом стороны вправе за отклонения в параметрах качества газа изменять оплату за газ по взаимной договоренности.
39. Одорирование газа для коммунально-бытового потребления производится поставщиком, а контроль интенсивности запаха - владельцем газовых сетей в соответствии с Правилами безопасности в газовом хозяйстве, утвержденными Государственным комитетом СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.
Одорирование газа, поставляемого промышленным организациям и электростанциям, подключенным непосредственно к магистральным газопроводам или отдельным выходам с газораспределительных станций, может не производиться. Эти потребители должны быть оборудованы системами автоматического контроля и сигнализации загазованности помещений.
40. Поставщик, газораспределительная организация и потребитель несут ответственность за техническое состояние объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины.
41. Поставщик, газораспределительная организация и потребитель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах, вызывающих уменьшение поставки либо приема газа.
42. Газораспределительная организация представляет по запросу поставщика оперативную информацию о режиме газопотребления и состоянии платежей за поставленный потребителям газ.
43. Поставщик газа по запросу газораспределительной организации представляет оперативную информацию об объемах и режимах поставки газа по каждой газораспределительной станции.
VIII. Ответственность за нарушение Правил поставки
газа потребителям Российской Федерации
44. Поставщик, газораспределительная организация и потребитель газа несут за нарушение настоящих Правил ответственность в соответствии с действующим законодательством.
45. За нарушение условий договора на поставку газа устанавливаются следующие санкции:
за недопоставку газа виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере 10 процентов стоимости подачи газа, который не был поставлен в течение месяца. Штраф взыскивается в претензионном порядке в течение 6 месяцев со дня возникновения права требования;
за необоснованное безакцептное списание средств со счета виновная сторона, кроме возврата списанной суммы, уплачивает другой стороне штраф в размере двойной учетной ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день использования денежных средств;
при нарушении обусловленных договором параметров качества либо давления газа сторона, поставляющая газ, выплачивает стороне, принимающей газ, штраф в размере 10 процентов стоимости подачи газа за каждые сутки, в течение которых было допущено нарушение, кроме случаев принудительного понижения давления при ограничении газопотребления;
при просрочке оплаты за поставленный газ потребитель уплачивает пени в размере двойной учетной ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.
46. При неполном использовании потребителем договорного объема газа за месяц без предварительного взаимного согласования с поставщиком потребитель возмещает поставщику 10 процентов стоимости неиспользованного газа.
47. Санкции за неполное использование потребителем объема газа, указанного в договоре, не применяются в случаях снижения газопотребления за счет внедрения мероприятий по ресурсосбережению, подтвержденных актом территориального органа газового надзора.
48. Стороны, заключающие договор на поставку газа, вправе предусматривать дополнительные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств в виде штрафов, пеней, неустоек.
49. Санкции не применяются, если виновная сторона докажет наличие форс-мажорных обстоятельств.