ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 1992 г. N 10
О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ СПОРОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В ОТНОШЕНИЯХ ПО ПОСТАВКАМ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ
В целях обеспечения единообразия судебно - арбитражной практики Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 30 Закона Российской Федерации "Об арбитражном суде", постановляет:
Разъяснить в порядке судебного толкования, что:
1. При рассмотрении споров, связанных с применением ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств по поставкам продукции и товаров, а также уклонение от заключения таких договоров, арбитражные суды должны руководствоваться разделом VIII Положения о поставках продукции производственно - технического назначения и разделом VI Положения о поставках товаров народного потребления, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888, за исключением тех случаев, когда эти вопросы регулируются законодательством Российской Федерации и межгосударственными (межправительственными) соглашениями государств - членов СНГ.
Нормы об ответственности за недопоставку и просрочку поставки продукции (товаров) содержатся в Законах Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" и "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально - техническими ресурсами", Постановлении Верховного Совета России от 4 апреля 1992 г. N 2661-1 "О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности", Указе Президента Российской Федерации от 4 января 1992 г. N 10 "О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год", Постановлении Совета Министров РСФСР от 23 октября 1991 г. N 558 "Об организации материально - технического обеспечения народного хозяйства РСФСР в 1992 году", а также Соглашении об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г.
2. Согласно п. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально - техническими ресурсами" за недопоставку продукции агропромышленному комплексу в соответствии с заключенными договорами с поставщика подлежит взысканию неустойка в размере 100-процентной стоимости недопоставленной продукции.
При этом необходимо иметь в виду, что право на взыскание указанной неустойки имеют предприятия - покупатели, перечисленные в п. 2 ст. 1 названного Закона, независимо от оснований заключения договора.
3. Пунктом 8 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 2661-1 установлено, что за недопоставку продукции (товаров) по договорам, заключенным поставщиками с потребителями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в счет исполнения заказа на поставку продукции (товаров) для республиканских государственных нужд, предприятия и организации - поставщики уплачивают потребителям неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленной продукции (товаров), которая взыскивается нарастающим итогом с учетом недопоставленного количества продукции (товаров) в предыдущие периоды поставки до фактического исполнения договора.
В таком же порядке в силу указанного пункта Постановления Верховного Совета России взыскивается неустойка с предприятий и организаций, поставляющих тару и другие средства упаковки, а также материалы для их производства предприятиям и организациям - поставщикам продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
4. В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 1992 г. N 10 за невыполнение договорных обязательств по поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия в государственные ресурсы производители уплачивают заготовителям неустойку в размере стоимости недопоставленной продукции по сложившимся рыночным ценам, действующим по месту закупки.
В таком же размере взыскивается штраф с заготовителя и фондодержателя продовольствия за отказ от приемки сельскохозяйственной продукции и продовольствия, подготовленных к поставке в соответствии с согласованным графиком.
Сведения о сложившихся рыночных ценах следует истребовать у органов ценообразования, налоговых инспекций и других органов. При отсутствии таких сведений может быть взята за основу биржевая цена на соответствующую сельхозпродукцию на момент ее реализации.
Необходимо иметь в виду, что указанная ответственность применяется при нарушении условий контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 1992 г. N 65-р и разработанным в соответствии с этим распоряжением Положением о контрактной системе закупок продовольствия и сельскохозяйственной продукции (утверждено Приказом Минторгресурсов России и Минсельхоза России от 16.03.92 N 74/169).
5. Согласно п. 11 Постановления Совета Министров Российской Федерации от 23 октября 1991 г. N 558 за недопоставку продукции для республиканских государственных нужд предприятия и организации уплачивают потребителям неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленной продукции, которая взыскивается до фактического исполнения обязательств.
Следует, однако, учитывать, что данная ответственность установлена только на 1992 г. Кроме того, действие указанного пункта не распространяется на случаи, изложенные в п. п. 2 - 4 настоящего Постановления Пленума.
6. Имущественная ответственность за невыполнение договорных обязательств предприятиями государств, входивших ранее в СССР, определяется в договорах по соглашению сторон, Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств в отношении предприятий государств, подписавших это Соглашение, а также межгосударственными соглашениями.
Нормы об ответственности, установленные Положениями о поставках продукции и товаров, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 25.07.88 N 888, за невыполнение договоров, заключенных между предприятиями названных государств, применяются при разрешении споров, если это предусмотрено в договоре по соглашению сторон либо если указанные нормы признаются действующими на территории соответствующих государств.
7. Ответственность за нарушение договорных обязательств по поставкам, предусмотренная Постановлением Совета Министров СССР от 12 октября 1990 г. N 1026 и Постановлением Кабинета Министров СССР от 16 марта 1991 г. N 99 (за недопоставку металлолома), не подлежит применению по договорам, заключенным на 1992-й и последующие годы, поскольку действие названных нормативных актов ограничено 1991 годом.
8. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства России от 23 октября 1991 г. N 558 и п. 7 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1991 г. N 2661-1 при нарушении обязательств по поставке продукции (товаров) для республиканских государственных нужд, а также по договорам на поставку продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности потребитель вправе приобрести у других поставщиков необходимые материалы, сырье и комплектующие изделия по предлагаемым ими ценам с возмещением дополнительных расходов за счет предприятий и организаций, не выполнивших договорные обязательства.
При разрешении споров следует иметь в виду, что указанные дополнительные расходы подлежат возмещению лишь в пределах недопоставленного по договору объема продукции и при подтверждении произведенных потребителем затрат на приобретение недопоставленного количества продукции у других предприятий соответствующими платежными документами и другими доказательствами.
9. Упомянутыми выше законодательными актами предусмотрено взыскание штрафа в размере стоимости продукции в случаях уклонения от заключения договоров на поставку продукции (товаров):
- агропромышленному комплексу в счет государственного заказа и по сложившимся хозяйственным связям (п. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально - техническими ресурсами");
- по межгосударственным соглашениям в соответствии с установленными квотами (п. 22 Соглашения об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств).
10. Пунктом 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 2661-1 установлено, что при уклонении поставщиков от заключения договоров на поставку продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с этих поставщиков взыскивается штраф в размере до трехкратной стоимости продукции (товаров). В таком же размере уплачивают штраф предприятия и организации, уклоняющиеся от заключения договоров на поставку тары и других средств упаковки, а также материалов для их производства поставщикам продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Конкретный размер подлежащего взысканию штрафа определяется судьями, рассматривающими соответствующий спор.
Необходимо иметь в виду, что указанная ответственность применяется как в случае уклонения от заключения договора на поставку продукции (товаров) в счет государственных республиканских нужд, так и при уклонении от оформления договорных отношений по сложившимся хозяйственным связям.
11. Ответственность за отказ от заключения договоров на поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия в государственные ресурсы, установленная п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 1992 г. N 10, не может применяться арбитражными судами, поскольку предусмотренная данным Указом и принятыми в его исполнение актами контрактная система закупок упомянутой продукции не предусматривает возможность понуждения производителей к заключению таких договоров (контрактов).
12. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" находящиеся на территории России поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке по продаже определенных видов продукции или обладающие технологической монополией на производство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта в указанном случае поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
13. В остальных случаях нарушение договорных обязательств по поставкам влечет за собой применение ответственности, предусмотренной положениями о поставках продукции и товаров и договором.
Председатель Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
Секретарь Пленума,
судья Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
А.М.ХАЧИКЯН