МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2000 г. N 29
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАГОРОДНОГО СТАЦИОНАРНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
В целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации деятельности загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Рекомендации по организации деятельности загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей.
Министр труда
и социального развития
Российской Федерации
С.КАЛАШНИКОВ
Приложение
к Постановлению Минтруда России
от 10 апреля 2000 г. N 29
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАГОРОДНОГО СТАЦИОНАРНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
I. Общие положения
1. Настоящие Рекомендации разработаны для оказания помощи в организации деятельности загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей, подготовке уставов и других документов, регулирующих деятельность указанных учреждений.
2. Загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей (далее - Учреждение) организует отдых и оздоровление детей на стационарной базе круглогодичного или сезонного действия (на каникулярный период или часть каникул) и размещается в загородной местности (либо в черте города, экологически благоприятной для отдыха и оздоровления детей). Стационарная база предусматривает наличие материально - технической базы, а также иных условий для круглосуточного пребывания детей.
К Учреждениям могут быть отнесены: детские оздоровительные лагеря, базы, комплексы, центры общего (не санаторного) типа.
3. Учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность на основании устава, утверждаемого учредителем (учредителями), зарегистрированного в установленном порядке.
Учреждение в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
4. Учредительными документами Учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 1998, N 48, ст. 5849; 1999, N 28, ст. 3473) являются:
решение учредителя (учредителей) о создании Учреждения;
устав, утвержденный учредителем (учредителями).
Требования учредительных документов Учреждения обязательны для исполнения самим Учреждением, ее учредителем (учредителями).
5. В уставе Учреждения определяются его наименование, содержащее указание на характер деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах (при их наличии), источники формирования имущества, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации Учреждения и иные положения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
6. Учредительные документы Учреждения могут содержать и иные, не противоречащие законодательству Российской Федерации положения.
7. Учредителями, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О некоммерческих организациях", могут выступать физические и (или) юридические лица.
В числе учредителей могут быть органы исполнительной власти (социальной защиты населения, управления образованием, молодежной политики и др.), органы местного самоуправления, профсоюзы и другие общественные объединения (в том числе детские и молодежные объединения), а также коммерческие и некоммерческие организации, уставная деятельность которых предусматривает право на создание подобного Учреждения.
8. Учреждение как юридическое лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:
иметь самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета, в том числе валютные, в банковских и кредитных учреждениях Российской Федерации;
иметь печать со своим наименованием, бланки;
приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах;
иметь обособленное имущество на праве оперативного управления.
9. По своим обязательствам Учреждение несет имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
10. Учреждение как некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.
11. Осуществление деятельности в сфере социального обслуживания, а также медицинской, образовательной, туристско - экскурсионной деятельности и иных видов деятельности, отвечающих уставным целям Учреждения, но требующих специального разрешения в соответствии с действующим законодательством, производится на основании лицензии, о чем делается соответствующая запись в уставе Учреждения.
12. Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется учредителем (учредителями), а также соответствующими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
13. Особенностью деятельности Учреждения должно являться наличие необходимых природных, экологических, материально - технических, социально - бытовых, санитарно - гигиенических, кадровых и иных условий, обеспечивающих эффективное оздоровление и отдых детей, в связи с чем ежегодно перед началом оздоровительного сезона необходимо проведение процедуры приемки (экспертизы) Учреждения в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Учреждениях, действующих круглогодично, данная процедура происходит в соответствии с порядком, установленным в субъектах Российской Федерации, но не реже одного раза в год.
При проведении процедуры приемки (экспертизы) проверке должно подлежать соответствие созданных в Учреждении условий для отдыха и оздоровления детей требованиям:
оздоровления, медицинской и социальной реабилитации детей, их постоянного медицинского обслуживания;
обеспечения возможности полноценного досуга детей, их занятий по оздоровительным и образовательным программам, физической культурой и спортом, туризмом, наличия для этих целей соответствующих кадров, а также необходимой литературы, игр, оборудования, снаряжения, инструментов;
размещения детей для отдыха на территории, в зданиях и помещениях, отвечающих строительным нормам и правилам, санитарно - гигиеническим нормам и правилам, требованиям технической и противопожарной безопасности;
создания специально оборудованных пищеблоков или оборудованных мест для приготовления и приема пищи;
обеспечения детей полноценной пищей, соответствующей их физиологическим потребностям в пищевых веществах и энергозатратах.
II. Цели и принципы деятельности Учреждения
14. Целью деятельности Учреждения является создание условий для полноценного отдыха и оздоровления детей.
Под отдыхом и оздоровлением детей в настоящих Рекомендациях понимается комплекс условий и мероприятий, обеспечивающих у детей развитие творческого потенциала личности, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, соблюдение санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, закаливание организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, режим питания и жизнедеятельности в экологически благоприятной среде.
15. К основным принципам деятельности Учреждения можно отнести:
- безопасность жизни и здоровья детей, защиту их прав и личного достоинства;
- создание максимального количества разнообразных клубных пространств, где нормы и правила взаимодействия вырабатываются самими членами группы, служат расширению возможности самоопределения, самоактуализации и саморазвития личности;
- приоритет индивидуальных интересов, свободу выбора деятельности, коллектива, педагога как необходимое условие самостоятельного, творческого развития и самореализации ребенка;
- личностное развитие и самореализацию ребенка;
- гуманный характер отношений и оздоровительно - образовательных программ;
- конфиденциальность в разрешении личных проблем и конфликтов детей;
- единоначалие в сочетании с детским и педагогическим самоуправлением.
III. Организация процесса оздоровления и отдыха детей
16. Учреждение организует отдых и оздоровление детей в возрасте от 6 до 15 лет, а также от 16 до 18 лет в целях организации занятости несовершеннолетних в летний период. В случае приема в Учреждение детей старше 16 лет необходимо внесение изменений в правила внутреннего распорядка Учреждения и режим его работы.
17. Учреждение принимает на отдых детей, не имеющих медицинских противопоказаний, препятствующих пребыванию в Учреждении, при наличии необходимых медицинских документов.
При наличии материальной базы, подготовленных кадров и соответствующих условий Учреждение может принимать детей с ограниченными возможностями и с отклонениями в состоянии здоровья. Для них организуются специализированные смены (группы). Возможно совместное пребывание здоровых детей и детей с отклонениями в развитии, если этому не препятствуют медицинские показания по характеру заболевания.
18. Учреждение самостоятельно строит направления организационно - педагогической деятельности. Такими направлениями могут быть:
- разработка и реализация программ: оздоровительных, развивающих, образовательных, социальной реабилитации детей;
- социализация ребенка, создание условий для социального взаимодействия в Учреждении;
- моделирование и апробация наиболее продуктивных инновационных оздоровительных и педагогических технологий по развитию интеллектуального, психофизиологического, эмоционально - нравственного мира ребенка;
- поиск и отработка методик индивидуализации и дифференциации в деятельности Учреждения с целью повышения результативности педагогической работы: развитие интеллектуальных, творческих, организаторских способностей, обоснование взаимозависимости нагрузки и психофизического здоровья детей;
- оздоровление детей в широком смысле: физическом, нравственном, психологическом, используя природно - климатические условия, реализуя оптимальные методики взаимодействия с детьми;
- обобщение, научное, методическое, практическое осмысление и распространение собственной оздоровительной и воспитательной практики и передового опыта.
19. Продолжительность пребывания детей в Учреждении общего профиля определяется Учреждением самостоятельно. Жизнедеятельность детей в Учреждениях организуется как в одновозрастных, так и в разновозрастных объединениях (группах, отрядах, бригадах, командах) в зависимости от специфики программы, желания детей, направленности их интересов, образовательных задач, социально - бытовых и других условий Учреждения.
20. Численность детей в объединениях (группах, отрядах, бригадах, командах) определяется специфическими задачами и возможностями Учреждения.
21. При организации профильных смен и реализации тематических программ состав, количество детей и персонала определяются программой этих смен Учреждения.
22. Содержание деятельности профильных объединений (кружков, студий, мастерских, секций) определяется их руководителями. Авторские программы педагогических работников утверждаются директором Учреждения.
23. Администрации и коллектив Учреждения при наличии необходимых условий осуществляют дифференцированную работу по психологической коррекции и социальной реабилитации нуждающихся в этом детей, привлекая к этому соответствующих специалистов.
24. В Учреждении могут быть использованы следующие формы медицинского обеспечения: проведение оздоровительной работы с детьми с оценкой ее эффективности; постоянный контроль за соблюдением распорядка дня, за адекватностью интенсивности оздоровительных воздействий рекомендованному ребенку режиму; систематический контроль за организацией питания; организация санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением; контроль за организацией мероприятий по профилактике детского травматизма; контроль за организацией физического воспитания, спортивных мероприятий; проведение санитарно - просветительной работы, формирование навыков здорового образа жизни.
25. Организационная и методическая нагрузка, ответственность за качественное проведение оздоровительных мероприятий в Учреждении возлагается на медицинских работников Учреждения, которые направляются районной (городской) поликлиникой.
26. Основными формами работы по физическому воспитанию детей, доступными и применимыми в Учреждении, могут быть:
организованная ежедневная утренняя гимнастика;
закаливающие процедуры и занятия плаванием;
спортивные и народные подвижные игры;
туристические походы.
В зависимости от конкретных условий и возможностей Учреждения эти формы работы могут быть дополнены другими: занятиями в спортивных секциях, группах; соревнованиями по отдельным играм или видам спорта; спартакиадами; специализированными спортивными праздниками и т.д.
IV. Финансово - хозяйственная деятельность.
Имущество и средства Учреждения
27. Учреждение может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь и иное имущество.
Учреждение владеет, пользуется и распоряжается переданным учредителем (учредителями) на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением и уставными документами.
Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.
28. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств, определенных в Уставе.
Финансовые ресурсы Учреждения формируются за счет:
поступлений от учредителя (учредителей);
бюджетных средств;
внебюджетных источников (средств Фонда социального страхования Российской Федерации, средств профессиональных союзов и др.);
добровольных имущественных взносов и пожертвований третьих лиц;
средств от реализации путевок юридическим и физическим лицам;
иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений.
29. Валютные средства используются Учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
30. Если в соответствии с учредительными документами Учреждению предоставлено право осуществлять приносящие доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (учитываются на отдельном балансе).
31. Учреждение в рамках своей уставной деятельности может оказывать следующие виды услуг (работ), стоимость которых входит в оплату за путевку:
социальная реабилитация детей;
медицинская реабилитация;
проведение массовых мероприятий с детьми (дискотек, вечеров, соревнований и др.);
организация занятий объединений детей: кружков, студий, мастерских, секций по направлениям предметной деятельности (включая изучение иностранного языка), художественного творчества, физической культуры и спорта, экологической и биологической деятельности и др.;
проведение походов;
выполнение иных видов услуг (работ) в соответствии с направлением деятельности Учреждения и согласно его статусу.
32. Учреждение может оказывать дополнительные услуги (работы) за плату, не входящую в стоимость путевки.
К дополнительным платным услугам (работам) могут относиться услуги и работы, оказываемые сверх основной программы деятельности Учреждения.
Дополнительные платные услуги (работы) могут оказываться как сотрудниками Учреждения, так и привлекаемыми в необходимых случаях специалистами. Дополнительные платные услуги (работы) не могут осуществляться взамен основной деятельности Учреждения, финансируемой из средств государственного бюджета. Дополнительные платные услуги (работы) не должны оказываться, если их выполнение может привести к снижению уровня основной деятельности, осуществляемой в соответствии с уставом Учреждения.
Учреждение при наличии подготовленных кадров, свободных помещений, рабочих мест, оборудования и т.д. может осуществлять следующие дополнительные платные услуги (работы):
оказание отдельных видов медицинских услуг;
проведение зрелищных мероприятий (просмотр кинофильмов, видеофильмов);
организация компьютерных игр;
проведение экскурсий;
организация отдельных видов занятий с детьми (конный спорт, восточные единоборства, изучение иностранного языка и т.п.);
выполнение иных видов услуг (работ).
33. Учреждение ведет бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
34. Формы статистической отчетности Учреждения, адреса, сроки и порядок их представления устанавливаются органами государственной статистики.
V. Управление Учреждением
35. Управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом Учреждения осуществляется директором на принципе единоначалия. В Учреждении, действующем круглогодично, директор назначается и освобождается от должности учредителем (учредителями) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, с ним заключается договор (контракт) в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации. В Учреждении, действующем сезонно (на период каникул), с директором рекомендуется заключать договор в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
36. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, он подотчетен в своей деятельности учредителю (учредителям).
37. В установленном порядке директор представляет интересы Учреждения в пределах, установленных заключенным с ним договором (контрактом) и договором о закреплении имущества, от имени Учреждения распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности сотрудникам на выполнение отдельных поручений, открывает в банках расчетный и другие счета. В соответствии с законодательством Российской Федерации принимает и увольняет работников Учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.
38. По согласованию с Учредителем устанавливает структуру управления деятельностью Учреждения, утверждает штатное расписание, ставки заработной платы и должностные оклады работников Учреждения, надбавки и доплаты, порядок и размер премирования работников, а также утверждает правила внутреннего трудового распорядка Учреждения.
39. Директор несет ответственность за жизнь и здоровье детей, соблюдение санитарных правил, норм охраны труда.
40. Формами самоуправления Учреждения могут быть совет Учреждения, общее собрание, попечительский совет и другие формы.
Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом Учреждения.
41. В Учреждении в целях повышения эффективности воспитательной деятельности, совершенствования профессионального мастерства работников могут создаваться педагогический и/или методический советы.
42. В Учреждении могут быть созданы органы детского самоуправления (штаб, совет, "парламент" и т.п.), учитывающие интересы детей.
43. По инициативе детей в Учреждении могут в соответствии с законодательством Российской Федерации создаваться и функционировать по своим программам детские и юношеские общественные объединения, действующие в соответствии со своими уставами и уставом Учреждения. Руководство и коллектив Учреждения оказывают поддержку и помощь в работе таких объединений.
VI. Трудовой коллектив Учреждения
44. Все работники Учреждения, участвующие в его деятельности на основе трудового договора (контракта), являются членами трудового коллектива.
45. На штатные должности в Учреждение принимаются лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде. Учреждение может самостоятельно устанавливать форму, систему и размеры оплаты труда работников Учреждения, а также определять виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств (единого фонда оплаты труда).
46. Работники социальных служб, образовательных и иных учреждений направляются для работы с детьми в Учреждения, как правило, в период, не совпадающий с их очередным отпуском.
Во время работы в Учреждении за указанными работниками сохраняется заработная плата, установленная по основному месту работы.
47. Продолжительность рабочего дня и рабочей недели, времени отдыха для работников Учреждения устанавливается в трудовом договоре (контракте) и может указываться в правилах внутреннего трудового распорядка.
48. При приеме на работу работники Учреждения представляют медицинское заключение (справку) о возможности работы в детском оздоровительном учреждении, документ об образовании и, при необходимости, об окончании соответствующих курсов (семинаров) по должности, которую он желает занять.
49. При приеме на работу работники Учреждения в установленном порядке проходят инструктаж по технике безопасности, вопросам профилактики травматизма, предупреждения несчастных случаев с детьми и подростками, соблюдения санитарно - гигиенических правил и правил пожарной безопасности.
VII. Ликвидация и реорганизация Учреждения
50. Ликвидация Учреждения или его реорганизация (слияние, присоединение, разделение, преобразование) осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
51. При ликвидации и реорганизации Учреждения его работникам гарантируется соблюдение прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.